El exsecretario de Defensa Mark Esper insta al Senado a aprobar la CLARITY Act, citando la seguridad nacional

El exsecretario de Defensa de Estados Unidos Mark T. Esper, quien sirvió en la administración Trump de 2019 a 2020, está pidiendo al Congreso que avance con la CLARITY Act, argumentando que establecer un marco regulatorio integral para los activos digitales se ha convertido en un imperativo de seguridad nacional y no en una cuestión limitada de política financiera.

En un artículo de opinión para Financial Times, Esper advirtió que una incertidumbre regulatoria prolongada en torno a las criptomonedas podría empujar a las empresas, el capital y la actividad de activos digitales fuera de Estados Unidos y hacia jurisdicciones extranjeras con una supervisión más laxa. Sus declaraciones llegan mientras la CLARITY Act sigue estancada en el Senado, pese a haber superado al Comité Bancario del Senado a comienzos de este año.

La intervención de Esper añade una dimensión de seguridad nacional a un debate cada vez más tenso sobre cómo debería regular Estados Unidos las criptomonedas, las stablecoins y la infraestructura financiera basada en blockchain. También tiene un peso político particular dado que Esper sirvió bajo el presidente Donald Trump, cuyos propios vínculos financieros con la industria cripto se han convertido en un punto de controversia para los demócratas en las negociaciones legislativas.

Un marco de seguridad para la regulación cripto

Durante décadas, los debates sobre regulación de criptomonedas se centraron en la protección del inversionista, la integridad del mercado, los impuestos y la estabilidad financiera. Esper adopta un enfoque distinto, al presentar los activos digitales como parte de una competencia estratégica más amplia sobre la infraestructura financiera.

En su artículo de opinión, Esper sostuvo que las redes blockchain y las stablecoins respaldadas por dólares están convirtiéndose en una parte integral del panorama de pagos global. Señaló que la tecnología continuará avanzando independientemente de las acciones de Estados Unidos, y que las empresas y los inversionistas podrían simplemente trasladarse a jurisdicciones con reglas menos restrictivas. En lugar de eliminar los riesgos relacionados con las criptomonedas, esa migración al exterior podría hacer que esos riesgos sean más difíciles de vigilar para las autoridades estadounidenses.

El estado legislativo de la CLARITY Act

La Digital Asset Market CLARITY Act of 2025 tiene como objetivo establecer un marco regulatorio integral para los activos digitales en Estados Unidos. La legislación busca aclarar los roles respectivos de los reguladores financieros federales —principalmente la Securities and Exchange Commission y la Commodity Futures Trading Commission— y establecer normas para distintas categorías de actividad con activos digitales.

El Comité Bancario del Senado avanzó el proyecto en mayo por 15-9 votos, un hito procedimental importante. Sin embargo, la aprobación en comité no garantiza la aprobación final. Desde entonces, la legislación ha enfrentado desacuerdos continuos en el Senado sobre salvaguardas financieras, disposiciones sobre stablecoins, autoridad de aplicación y requisitos éticos.

Axios informó en julio que las negociaciones se volvieron más complejas en medio de los esfuerzos demócratas por abordar los vínculos financieros del presidente Donald Trump con la industria de las criptomonedas. El proyecto sigue siendo políticamente sensible incluso cuando sus partidarios insisten en que Estados Unidos necesita un marco integral para las criptomonedas.

El dólar como activo estratégico

El argumento de seguridad nacional de Esper se basa en el papel del dólar estadounidense. El dólar no solo es la moneda utilizada por los consumidores y las empresas estadounidenses; también es un componente central del sistema financiero internacional. El comercio global, la banca, la inversión y los pagos transfronterizos dependen con frecuencia de infraestructura basada en dólares.

Esa posición le otorga a Washington una influencia considerable. El gobierno estadounidense puede imponer sanciones a gobiernos y empresas extranjeras, restringir el acceso al sistema financiero estadounidense, coordinarse con instituciones financieras para identificar transacciones sospechosas y utilizar la infraestructura basada en dólares como herramienta de política exterior. Esper sostiene que esta ventaja no debe darse por sentada.

Blockchain podría cambiar la infraestructura financiera

La tecnología blockchain introduce otra forma de transferir valor. En lugar de depender por completo de los bancos tradicionales y las redes de pago, los sistemas basados en blockchain permiten que los activos se muevan directamente entre billeteras digitales. Las stablecoins han acelerado esta tendencia. Una stablecoin es un activo digital diseñado para mantener un valor estable, generalmente respaldado o vinculado a una moneda tradicional como el dólar estadounidense.

Las stablecoins respaldadas por dólares han adquirido una importancia particular porque combinan transferencias basadas en blockchain con exposición a la principal moneda de reserva del mundo. Esper sostiene que esto crea tanto una oportunidad como un desafío estratégico para Estados Unidos. Si los activos digitales respaldados por dólares se adoptan ampliamente, podrían fortalecer el papel global del dólar. Pero si la infraestructura que los respalda se desarrolla fuera de la jurisdicción estadounidense, Washington podría tener menos influencia sobre cómo opera el sistema.

China está en el centro de la preocupación de Esper

Esper señala específicamente a China como un competidor estratégico importante. Afirma que Pekín entiende la importancia de la infraestructura financiera y ha estado desarrollando sistemas de pago alternativos. China ha invertido fuertemente en tecnología de pagos digitales y ha explorado sistemas basados en blockchain e infraestructura de moneda digital del banco central.

Desde la perspectiva de Esper, la cuestión no es solo si China desarrolla otra red de pagos. La preocupación mayor es si los sistemas financieros alternativos podrían eventualmente reducir el alcance de las instituciones financieras estadounidenses y debilitar la capacidad de Washington para supervisar las transacciones internacionales.

Esper ha identificado durante mucho tiempo a China como uno de los competidores estratégicos más significativos de Estados Unidos. Ahora ve las finanzas digitales como otro frente en esa competencia más amplia.

La actividad cripto en el extranjero podría reducir la supervisión de EE. UU.

Uno de los argumentos más fuertes de Esper es que la incertidumbre regulatoria no detiene necesariamente el desarrollo tecnológico. Las empresas pueden trasladarse. El capital puede moverse. Los desarrolladores pueden establecer operaciones en otras jurisdicciones. Las criptomonedas hacen este proceso especialmente fácil porque los activos digitales pueden operar a través de fronteras nacionales.

Si las empresas estadounidenses enfrentan reglas poco claras mientras jurisdicciones extranjeras ofrecen marcos más definidos, las compañías podrían optar por operar en otro lugar. Eso podría traducirse en una pérdida tanto de actividad económica como de visibilidad regulatoria para Estados Unidos.

Esper sostiene que esta es una distinción importante. La regulación no solo determina si operan los negocios cripto. También puede determinar dónde operan.

Las implicaciones de seguridad nacional de la visibilidad

La inteligencia financiera se ha convertido en un componente importante de la seguridad nacional moderna. Los gobiernos monitorean las transacciones financieras para identificar financiamiento del terrorismo, evasión de sanciones, crimen organizado y otras actividades ilícitas. Las instituciones financieras tradicionales están obligadas a seguir normas extensas contra el lavado de dinero. El reto consiste en extender esas salvaguardas a los nuevos sistemas financieros digitales.

Esper argumenta que la CLARITY Act podría incorporar una mayor actividad de activos digitales dentro de un marco regulado en Estados Unidos. Señala específicamente disposiciones relacionadas con requisitos contra el lavado de dinero y herramientas de inteligencia financiera. Según su planteamiento, mantener la actividad dentro de Estados Unidos facilitaría a las autoridades el monitoreo de actividades sospechosas.

El proyecto ampliaría los requisitos de cumplimiento

El artículo de opinión de Esper destaca disposiciones que someterían a intermediarios de activos digitales, como exchanges, brokers y dealers, a requisitos bajo la Bank Secrecy Act.

La Bank Secrecy Act proporciona un marco para detectar y reportar actividad financiera sospechosa. Los requisitos de conocimiento del cliente también son un componente importante del sistema financiero tradicional.

Las empresas cripto han adoptado cada vez más procedimientos similares, aunque el grado de cumplimiento puede variar según el modelo de negocio y la jurisdicción. Los partidarios de la CLARITY Act sostienen que establecer requisitos federales claros podría generar mayor consistencia en toda la industria.

Eso podría reducir potencialmente las brechas regulatorias entre las finanzas tradicionales y los activos digitales.

La Section 311 podría convertirse en otra herramienta

Esper también destaca la Section 311 de la USA PATRIOT Act.

La disposición otorga al Departamento del Tesoro autoridad para imponer medidas especiales contra jurisdicciones o instituciones financieras consideradas de principal preocupación por lavado de dinero.

Esper sostiene que extender herramientas de este tipo a los activos digitales daría a las autoridades estadounidenses una mayor capacidad para responder a actores que intenten usar criptomonedas para evadir sanciones o mover fondos ilícitos.

La idea es especialmente relevante porque los activos digitales pueden cruzar fronteras con rapidez. Un actor malicioso fuera de Estados Unidos podría intentar aprovechar las diferencias entre sistemas regulatorios nacionales.

Un marco más coordinado podría dificultar esas estrategias.

Los críticos discrepan con el argumento de seguridad

La posición de Esper no es universalmente aceptada.

Los críticos de la CLARITY Act han argumentado que la legislación podría dejar vacíos importantes en la supervisión financiera. La minoría demócrata del Comité Bancario del Senado publicó en mayo un análisis de seguridad nacional advirtiendo que el proyecto, en su redacción de ese momento, podría crear vulnerabilidades relacionadas con criminales, terroristas y adversarios extranjeros.

Transparency International también ha advertido que aspectos de la legislación podrían dejar brechas en torno a las finanzas ilícitas y la evasión de sanciones.

Estas críticas muestran que el debate de seguridad nacional no trata solo de si se aprueba la CLARITY Act. También existe desacuerdo sobre si la legislación, en su forma actual, ofrece suficientes salvaguardas.

Una visión distinta de la claridad regulatoria

Los partidarios del proyecto sostienen que la incertidumbre en sí misma puede convertirse en un problema de seguridad nacional.

Si las empresas no saben qué regulador tiene autoridad sobre sus actividades, pueden retrasar inversiones o trasladar operaciones al extranjero.

Un marco legal claro podría facilitar que las empresas planifiquen inversiones de largo plazo. También podría facilitar que los reguladores determinen qué normas aplican.

Eso es particularmente importante a medida que las instituciones financieras tradicionales se involucran más en las criptomonedas.

Los bancos, los gestores de activos y las empresas de pagos ven cada vez más los activos digitales como parte del sistema financiero del futuro.

Las criptomonedas ya son demasiado grandes para ignorarlas

La industria de las criptomonedas ya no es un pequeño sector experimental.

Bitcoin se ha convertido en un importante activo global.

Las stablecoins se han vuelto una parte importante de los pagos digitales y de los mercados cripto.

Grandes instituciones financieras han lanzado o ampliado productos de activos digitales.

La tecnología blockchain se está utilizando en áreas que van desde los pagos hasta la tokenización.

Ese crecimiento ha hecho que la incertidumbre regulatoria tenga consecuencias más importantes.

La pregunta ya no es si los activos digitales existirán.

Ya existen.

La cuestión es cómo los gobiernos los integrarán en el sistema financiero existente.

Estados Unidos corre el riesgo de perder ventajas de pionero

Esper sostiene que Estados Unidos se ha beneficiado históricamente al permitir que las empresas privadas innoven.

Compara la oportunidad de los activos digitales con el desarrollo de Internet en Estados Unidos.

Estados Unidos no necesitó controlar cada componente de Internet para convertirse en la fuerza dominante de la economía tecnológica.

En cambio, las empresas estadounidenses desarrollaron grandes plataformas y servicios sobre una base tecnológica abierta.

Esper cree que un modelo similar podría funcionar para blockchain.

Normas claras podrían alentar a las empresas estadounidenses a construir en el país la próxima generación de infraestructura financiera.

La legislación podría brindar certidumbre a largo plazo

Otra parte del argumento de Esper se centra en la diferencia entre legislación y orientación regulatoria.

Las políticas administrativas pueden cambiar cuando asume un nuevo presidente.

Los reguladores pueden modificar sus prioridades.

Las estrategias de aplicación pueden variar.

Una ley federal, en cambio, establece reglas que generalmente son más duraderas.

Esper sostiene que la legislación podría dar a las empresas mayor confianza en que el marco regulatorio permanecerá vigente.

Eso podría alentar la inversión de largo plazo.

Las stablecoins se están volviendo estratégicamente importantes

Las stablecoins están en el centro de gran parte del debate porque combinan infraestructura de criptomonedas con monedas tradicionales.

Una stablecoin respaldada por dólares podría permitir que una persona en otro país acceda a una representación digital del dólar estadounidense sin mantener una cuenta bancaria tradicional en EE. UU.

Eso podría ampliar el alcance internacional del dólar.

También podría generar nueva competencia entre las instituciones financieras tradicionales y los sistemas de pago basados en blockchain.

Para los responsables de política en Estados Unidos, la cuestión estratégica es si esos sistemas fortalecen o debilitan la influencia financiera estadounidense.

Regulación cripto y competencia global

El debate sobre la CLARITY Act está vinculado a una competencia global mucho más amplia.

Estados Unidos no es el único país que desarrolla regulaciones para activos digitales.

Europa ha establecido normas integrales para criptomonedas bajo MiCA.

Otras jurisdicciones están elaborando sus propios marcos.

Las empresas pueden comparar entornos regulatorios antes de decidir dónde ubicar sus operaciones.

Si Estados Unidos crea un marco percibido como predecible y competitivo, podría atraer empresas e inversión.

Si los legisladores no logran llegar a un acuerdo, otras jurisdicciones podrían captar una mayor parte de esa actividad.

El argumento económico también es un argumento de seguridad

La posición de Esper conecta en última instancia la fortaleza económica con la seguridad nacional.

Un sector tecnológico sólido genera empleo, inversión e ingresos fiscales.

También crea empresas que pueden volverse influyentes a nivel mundial.

Estados Unidos ha utilizado históricamente el poder económico como parte de su estrategia geopolítica más amplia.

Mantener el liderazgo en la tecnología financiera emergente podría, por lo tanto, tener consecuencias más allá de la industria cripto.

Por eso Esper cree que la CLARITY Act merece ser considerada desde la perspectiva de la seguridad nacional.

El debate está lejos de terminar

El Senado todavía tiene un trabajo importante por delante antes de que la CLARITY Act pueda convertirse en ley.

Los legisladores deben resolver desacuerdos sobre la estructura regulatoria del proyecto y otras disposiciones controvertidas.

También enfrentan presión política tanto de la industria financiera como de las empresas de criptomonedas.

Los defensores del consumidor y las organizaciones de seguridad nacional están exigiendo salvaguardas más fuertes.

La industria cripto está presionando para que se apruebe.

El resultado probablemente dependerá de si los legisladores pueden encontrar un compromiso lo suficientemente amplio como para reunir los votos necesarios para la aprobación final.

Lo que Esper quiere que haga el Congreso

El mensaje de Esper es directo.

Quiere que el Senado actúe con rapidez y apruebe la CLARITY Act.

Su argumento es que esperar no detendrá el desarrollo de la tecnología blockchain.

En cambio, la demora podría simplemente permitir que otros países establezcan los estándares que regirán el sistema financiero digital emergente.

Desde su perspectiva, Estados Unidos debería establecer esos estándares por sí mismo.

El argumento refleja una filosofía más amplia de liderazgo tecnológico estadounidense: competir construyendo, regular con reglas claras y asegurar que la infraestructura crítica permanezca al alcance de las instituciones estadounidenses.

Qué podría pasar si el proyecto se aprueba

Si la CLARITY Act finalmente se convierte en ley, el impacto inmediato probablemente sería una mayor certidumbre regulatoria para la industria de activos digitales.

Las empresas podrían contar con una guía más clara sobre qué agencia federal supervisa distintas actividades.

Los exchanges, brokers y otros intermediarios enfrentarían responsabilidades de cumplimiento más definidas.

La legislación también podría servir como base para futuras normas sobre productos financieros digitales emergentes.

Para los inversionistas, la claridad podría reducir parte de la incertidumbre que ha rodeado durante años al mercado cripto estadounidense.

Qué pasa si el proyecto fracasa

El fracaso de la legislación no significaría que las criptomonedas desaparezcan.

La industria seguiría desarrollándose.

Sin embargo, Estados Unidos podría seguir dependiendo de una combinación de leyes existentes, interpretaciones regulatorias y acciones de aplicación.

Eso podría prolongar la incertidumbre para empresas e inversionistas.

Algunas compañías podrían decidir establecer operaciones fuera de Estados Unidos.

Otras podrían seguir operando dentro del país mientras esperan reglas más claras.

En cualquier caso, el debate probablemente continuaría en futuras sesiones del Congreso.

La pregunta más grande para Washington

La CLARITY Act se ha convertido en una prueba de cómo Washington ve las criptomonedas.

¿Son las finanzas digitales principalmente un riesgo financiero que exige una supervisión estricta?

¿Son una oportunidad tecnológica que requiere certidumbre regulatoria?

¿O son cada vez más un activo estratégico que podría influir en la posición de Estados Unidos en el sistema financiero global?

El argumento de Esper pertenece claramente a la tercera categoría.

Cree que Estados Unidos no puede permitirse tratar los activos digitales como un simple producto financiero más.

La tecnología podría reconfigurar cómo se mueve el dinero en el mundo.

Eso hace que las reglas que la gobiernan sean estratégicamente importantes.

Conclusión

El exsecretario de Defensa Mark T. Esper está pidiendo al Senado de Estados Unidos que apruebe la CLARITY Act, argumentando que la regulación de las criptomonedas se ha convertido en una cuestión de seguridad nacional.

En su artículo de opinión para Financial Times, Esper advirtió que la incertidumbre regulatoria podría empujar a las empresas cripto, el capital y la influencia hacia jurisdicciones extranjeras, reduciendo potencialmente la supervisión estadounidense de un ecosistema financiero en rápido desarrollo.

Sostiene que las redes blockchain y las stablecoins respaldadas por dólares podrían convertirse en una parte importante de la próxima generación de infraestructura financiera global.

Estados Unidos, en su opinión, tiene una elección.

Puede establecer las reglas y fomentar la innovación en casa, o permitir que otros países den forma al sistema emergente.

Pero la posición de Esper enfrenta contraargumentos importantes.

Los críticos de la CLARITY Act dicen que la legislación podría crear vacíos regulatorios por sí misma y debilitar potencialmente las protecciones contra las finanzas ilícitas.

Eso significa que el debate en el Senado no es simplemente una cuestión de si se debe regular las criptomonedas.

Se trata de qué tipo de regulación debe regir la industria y de si el marco final fortalecerá o debilitará la capacidad de Estados Unidos para supervisar la actividad financiera digital.

Los riesgos van más allá de los precios de Bitcoin y de los mercados cripto.

Las stablecoins, las redes de pago basadas en blockchain y los activos digitales podrían influir en el futuro de las finanzas globales.

Para Esper, ese futuro está directamente conectado con el poder económico y estratégico de Estados Unidos.

La CLARITY Act ahora se sitúa en la intersección de esos temas.

Sigue siendo incierto si el Congreso podrá convertir ese debate en legislación.

Pero una cosa está cada vez más clara: la batalla por la regulación cripto en Estados Unidos ya no trata solo de criptomonedas. Se está convirtiendo en un debate sobre infraestructura financiera, liderazgo tecnológico y el papel de Estados Unidos en la economía global.

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Redactor @Ethan Ethan Collins es un periodista apasionado por las criptomonedas y entusiasta de blockchain, siempre en busca de las últimas tendencias que están sacudiendo el mundo de las finanzas digitales. Con habilidad para convertir desarrollos complejos de blockchain en historias atractivas y fáciles de entender, mantiene a los lectores un paso adelante en el vertiginoso universo cripto. Ya sea Bitcoin, Ethereum o altcoins emergentes, Ethan profundiza en los mercados para descubrir información, rumores y oportunidades que importan a los fanáticos de las criptomonedas en todas partes.

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