Aktualisierter CLARITY Act würde Krypto-Gewinne hochrangiger US-Beamter verbieten und Kundenschutz stärken
Wichtige Erkenntnisse
- •Der überarbeitete CLARITY Act würde dem Präsidenten, dem Vizepräsidenten, Mitgliedern des Kongresses, Bundesrichtern und ihren Ehepartnern untersagen, während ihrer Amtszeit gegen Vergütung digitale Vermögenswerte auszugeben oder zu fördern; die Beschränkung soll am 20. Januar 2029 auslaufen.
- •Der Gesetzentwurf enthält Insolvenzschutzregelungen, die Kundengelder in digitalen Vermögenswerten von der Insolvenzmasse einer gescheiterten Börse trennen sollen – eine Reaktion auf Streitigkeiten nach dem Zusammenbruch von FTX.
- •Die Gesetzgebung behält den Keep Your Coins Act zum Schutz individueller Selbstverwahrungsrechte, den Blockchain Regulatory Certainty Act zum Schutz nicht-verwahrender Entwickler vor einer Einstufung als Geldtransferdienstleister sowie bestehende Stablecoin-Renditeregeln bei, die Zinsen auf ungenutzte Zahlungs-Stablecoin-Guthaben untersagen.
- •Ein neu hinzugefügter Abschnitt zur Strafverfolgung würde die Finanzierung staatlicher und lokaler Ermittlungen zu Kryptokriminalität erhöhen, Schulungsprogramme für Staatsanwälte schaffen und ein Cyberzentrum mit Fokus auf Bedrohungen durch staatliche Akteure wie Nordkorea und Iran einrichten.
- •Die Unterstützung der Demokraten bleibt ungewiss, da einige Abgeordnete die Konzentration der Durchsetzungsbefugnisse beim Department of Justice ohne entsprechende Rolle der Generalstaatsanwälte der Bundesstaaten ablehnen.
Senatsrepublikaner haben eine aktualisierte Fassung des CLARITY Act veröffentlicht, eines umfassenden Gesetzesentwurfs zu digitalen Vermögenswerten, der kryptobezogene Aktivitäten hochrangiger US-Beamter einschränken und zugleich neue Kundenschutzregeln, Stablecoin-Vorgaben und Maßnahmen der Strafverfolgung nach großen Branchenpleiten einführen würde. Die Gesetzgebung ist Teil eines breiteren Vorstoßes des Kongresses, einen bundesweiten Rahmen für digitale Vermögenswerte zu schaffen – ein Bereich, in dem die regulatorische Zuständigkeit zwischen der Securities and Exchange Commission und der Commodity Futures Trading Commission seit Langem umstritten ist.
Ethikpaket zielt auf Krypto-Aktivitäten von Amtsträgern ab
Der überarbeitete Text entstand nach Informationsgesprächen mit Interessengruppen und enthält Ethikbestimmungen, die zwischen dem Weißen Haus und den republikanischen Senatoren Cynthia Lummis und Bernie Moreno ausgehandelt wurden. Die Demokraten haben dem Wortlaut noch nicht zugestimmt, und parteiübergreifende Gespräche laufen weiter, während der Gesetzentwurf auf eine mögliche Abstimmung im Senat zusteuert.
Nach dem Vorschlag wäre es dem Präsidenten, dem Vizepräsidenten, Mitgliedern des Kongresses, Bundesrichtern und anderen erfassten Amtsträgern untersagt, während ihrer Amtszeit gegen Vergütung digitale Vermögenswerte auszugeben oder zu fördern. Die Beschränkung würde auch für Ehepartner gelten und eine Ablaufklausel bis zum 20. Januar 2029 enthalten – dem Datum der nächsten Amtseinführung des Präsidenten und damit dem Ende der kommenden Amtszeit.
Erfasste Amtsträger müssten außerdem Krypto-Bestände veräußern, Anlagen in einen Blind Trust einbringen oder beides tun. Das Department of Justice erhielte zivilrechtliche Durchsetzungsbefugnisse bei Ethikverstößen, einschließlich der Möglichkeit, Klagen gegen Börsen einzureichen, die wissentlich verbotene Token listen.
Lummis verweist bei Kundenschutzvorstoß auf Terra-Zusammenbruch
Senatorin Lummis stellte einen Zusammenhang zwischen der Gesetzgebung und Kundenschutzbedenken nach dem Zusammenbruch von Terra her. Dessen Scheitern habe ihren Angaben zufolge rund $40 billion ausgelöscht, während ein Großteil der verbliebenen Vermögenswerte später im Insolvenzverfahren aufgegangen sei. Lummis erklärte, der CLARITY Act ziehe eine klare Grenze zwischen durch Reserven gedeckten Vermögenswerten und algorithmischen Produkten. Der Gesetzentwurf solle Kunden schützen, wenn Plattformen scheitern, damit ihre Vermögenswerte nicht zum „first course“ der Gläubiger werden.
Der aktualisierte Text enthält Insolvenzschutzregelungen für digitale Vermögenswerte, die von Börsen und Verwahrern gehalten werden. Sie sollen sicherstellen, dass Kundengelder im Fall eines Plattformausfalls von der Insolvenzmasse eines Unternehmens getrennt bleiben. Die Bestimmung könnte dazu beitragen, Streitigkeiten wie jene nach dem Zusammenbruch von FTX und anderen gescheiterten Kryptounternehmen zu vermeiden. Der Gesetzentwurf würde Kundenvermögenswerte eher wie traditionelle Finanzanlagen behandeln und das Eigentum bei den Kunden belassen.
Stablecoin-, Selbstverwahrungs- und Entwicklerbestimmungen bleiben erhalten
Der Blockchain Regulatory Certainty Act bleibt gegenüber der Fassung des Senate Banking Committee unverändert. Die Bestimmung stellt klar, dass Entwickler nicht-verwahrender Software und Anbieter von Blockchain-Infrastruktur nicht allein deshalb als Geldtransferdienstleister eingestuft werden, weil sie dezentrale Netzwerke aufbauen oder warten.
Auch der Lummis-Grassley-Zusatz bleibt im Gesetzentwurf enthalten. Diese Bestimmung erhält die bundesstrafrechtliche Haftung für alle aufrecht, die „wissentlich“ rechtswidrige Transaktionen erleichtern.
Der Keep Your Coins Act bleibt ebenfalls Bestandteil des Entwurfs und schützt das Recht von Einzelpersonen, ihre Krypto-Vermögenswerte selbst zu verwahren, ohne auf eine Drittplattform angewiesen zu sein.
Auch die Regeln zu Stablecoin-Renditen bleiben unverändert. Unternehmen dürften keine Zinsen auf ungenutzte Guthaben von Zahlungs-Stablecoins zahlen; Prämien, die an Aktivität, Transaktionen oder Staking geknüpft sind, blieben jedoch zulässig, solange sie nicht wie Zinsen auf Bankeinlagen funktionieren.
Abschnitt zur Strafverfolgung führt neue Instrumente ein
Der aktualisierte Gesetzentwurf fügt einen eigenen Abschnitt zu kryptobezogener Kriminalität hinzu. Er würde die Finanzierung staatlicher und lokaler Ermittlungen erhöhen und eine breitere Nutzung von Blockchain-Analysewerkzeugen unterstützen. Der Text sieht außerdem neue Schulungsprogramme für Strafverfolgungsbehörden und Staatsanwälte vor und schafft ein Cyberzentrum mit Fokus auf Bedrohungen durch staatliche Akteure, einschließlich Nordkorea und Iran.
Eine öffentlich-private Taskforce würde Reaktionen auf Kryptobetrug koordinieren. Stablecoin-Emittenten müssten rechtmäßigen Anordnungen nachkommen, Token einzufrieren, zu beschlagnahmen, zu verbrennen oder neu auszugeben, wenn dies angeordnet wird.
Unterstützung der Demokraten bleibt ungewiss
Die Unterstützung der Demokraten für den Gesetzentwurf bleibt fraglich. Einige Abgeordnete lehnen es ab, Durchsetzungsbefugnisse vor allem beim Department of Justice zu konzentrieren, ohne den Generalstaatsanwälten der Bundesstaaten eine entsprechende Rolle einzuräumen. Senator Ruben Gallego warnte zuvor: „You're not going to have the Democratic votes,“ falls die Ethikregeln schwach bleiben.
