Senat beantragt Cloture-Verfahren zum Clarity Act und setzt Verfahrensabstimmung auf den 15. September fest
Wichtige Erkenntnisse
- •Senatsmehrheitsführer John Thune reichte einen Cloture-Antrag zum Clarity Act (H.R. 3633) ein und setzte die erste Verfahrensabstimmung auf Dienstag, den 15. September, 14:15 Uhr ET fest.
- •Der Gesetzentwurf würde einen formalen Rechtsrahmen für die US-Kryptomärkte schaffen, indem die regulatorische Zuständigkeit zwischen SEC und CFTC aufgeteilt wird, wobei der Großteil der Branche unter die CFTC-Aufsicht fällt.
- •Die Republikaner benötigen etwa sechs demokratische Stimmen, um die 60-Stimmen-Cloture-Schwelle zu erreichen – eine Lücke, die seit der Verabschiedung durch den Senate Banking Committee im Mai mit nur zwei unterstützenden Demokraten unverändert besteht.
- •Zu den ungelösten Streitpunkten gehören Vorschriften gegen illegale Finanzströme, Stablecoin-Renditeregelungen sowie ein vorgeschlagenes Ethik-Addendum, das Präsident Trump verpflichten würde, sich von kryptobezogenen Geschäften zu trennen und zu dem das Weiße Haus noch nicht Stellung bezogen hat.
- •Falls der Senat den Gesetzentwurf verabschiedet, muss er zur Angleichung der Unterschiede zwischen den Versionen beider Kammern an das Repräsentantenhaus zurückkehren, bevor er den Schreibtisch des Präsidenten erreicht. Damit ist September das letzte realistische Zeitfenster für ein Inkrafttreten in diesem Jahr.
Der US-Senat hat seinen ersten formellen Schritt in Richtung einer Abstimmung über den Clarity Act unternommen. Mehrheitsführer John Thune reichte am frühen Samstagmorgen nach einer Sitzungsnacht einen Antrag auf Verfahrenseröffnung (Motion to Proceed) für den Gesetzentwurf zur Kryptomarktstruktur ein.
Thunes Antrag eröffnet das mehrstufige Cloture-Verfahren, mit dem der Senat umstrittene Gesetze über die 60-Stimmen-Schwelle bringen kann. Der Schritt kam zu spät für eine Abstimmung vor dem Beginn der Augustpause der Senatoren, stellt aber eine erste Verfahrensabstimmung unmittelbar nach deren Rückkehr in Aussicht. Der erste Test ist für Dienstag, den 15. September, um 14:15 Uhr ET angesetzt.
Der Cloture-Antrag auf das Verfahren zu H.R. 3633 ist ein erster verfahrenstechnischer Schritt und keine Verabschiedung, er signalisiert jedoch, dass die republikanische Führung den Gesetzentwurf bei der Wiederaufnahme der Arbeit des Senats prioritär behandeln will. Wird das Cloture-Verfahren eingeleitet, tritt der Senat in eine begrenzte Phase der Nach-Cloture-Debatte ein – bis zu 30 Stunden gemäß den Regeln der Kammer – vor einer Abstimmung über die endgültige Verabschiedung. Dieser Zeitplan könnte sich noch über mehrere Tage erstrecken.
Der Clarity Act würde, falls er in Kraft tritt, einen formalen Rechtsrahmen für den Großteil der Kryptowährungsaktivitäten in den Vereinigten Staaten schaffen – einen Rahmen, den die Branche seit Jahren fordert, während Unternehmen mit sich überschneidenden Enforcement-Manahmen mehrerer Aufsichtsbehörden konfrontiert waren. Das Gesetz würde die Zuständigkeitsgrenzen zwischen der SEC und der CFTC definieren und den Großteil der Branche unter die Zuständigkeit der Letzteren stellen. Die CFTC reguliert Rohstoff- und Derivatemärkte nach dem Commodity Exchange Act, während die SEC die Wertpapiermärkte im Rahmen eines offengelegten Regimes beaufsichtigt. Die Zuordnung digitaler Vermögenswerte zwischen diesen beiden Systemen war seit langem eine Quelle rechtlicher Unklarheit. Es wird allgemein erwartet, dass der Gesetzentwurf dem Kryptomarkt größere regulatorische Sicherheit verleiht und traditionelle Finanzinstitute möglicherweise zu einer stärkeren Beteiligung ermutigt.
Der Schritt vom Samstag folgt Thunes Entscheidung vom Anfang der Woche, die Abstimmung über die Pause hinauszuschieben, anstatt sie vor der Abreise der Abgeordneten aus Washington zu erzwingen. Diese Verzögerung war durch die Zurückhaltung der Demokraten bedingt, den Gesetzentwurf voranzubringen. Die Republikaner benötigen noch etwa sechs Übertritte aus den Reihen der Demokraten, um die 60-Stimmen-Schwelle zu erreichen – eine Lücke, die sich seit der Verabschiedung durch den Senate Banking Committee im Mai mit nur zwei unterstützenden Demokraten nicht verkleinert hat.
Die Verhandler haben nun mehrere Wochen Zeit, um die noch immer den Gesetzentwurf begleitenden Streitfragen zu klären. Dazu gehören die Einzelheiten der Schutzmaßnahmen gegen illegale Finanzströme und für die Strafverfolgung, die ungelöste Debatte über Stablecoin-Renditen und -Belohnungen sowie die Regierungsethik-Vorschriften, die die Kryptobestände von Präsident Donald Trump betreffen.
Die Gesetzgeber arbeiten weiterhin daran, eine parteiübergreifende Einigung über Vorschriften zu den Kryptobeständen von Präsident Trump zu erzielen. Ein mit dem Weißen Haus ausgehandeltes Addendum würde ihn verpflichten, sich von kryptobezogenen Geschäften zu trennen. Bisher liegt vom Weißen Haus keine Rückmeldung zu dem vorgeschlagenen Addendum vor.
Sollte der Senat den Gesetzentwurf verabschieden, würde er an das Repräsentantenhaus zurückgehen, bevor er Präsident Trump zur Unterzeichnung vorgelegt werden kann. Die Version des Repräsentantenhauses zur Marktstrukturgesetzgebung wurde in dieser Sitzungsperiode bereits verabschiedet, weshalb die Unterschiede zwischen den Fassungen beider Kammern vor der endgültigen Verabschiedung abgeglichen werden müssen. Angesichts des sich vor der Midterm-Wahlkampagne schließenden September-Fensters gelten die kommenden Wochen weithin als die letzte realistische Möglichkeit, das Gesetz in diesem Jahr in Kraft treten zu lassen.