Von Maria Mikaela H. Tormon

Das philippinische Landwirtschaftsministerium (Department of Agriculture, DA) setzt Schweinefleischimporte für 60 Tage aus – eine Maßnahme, die nach Angaben des Ministeriums einer Schweinezuchtbranche Entlastung verschaffen soll, deren Verluste auf 27,9 Milliarden PHP geschätzt werden.

Die Department Order 33, erlassen auf Grundlage des Republic Act No. 8800, auch bekannt als Safeguard Measures Act, setzt Importe von frischen und gefrorenen Schweinefleischteilen – darunter Schinken und Schweineschulter – sowie Schlachtkörper und genießbare Nebenerzeugnisse aus. Solche Schutzmaßnahmen sind temporäre Handelsinstrumente, die einer Regierung zur Verfügung stehen, wenn Importschüden eine inländische Branche schädigen.

Bei einer Pressekonferenz erklärte Landwirtschaftsminister Francisco P. Tiu Laurel Jr., das Verbot könne angesichts der bestehenden Überversorgung verlängert werden. Er wies darauf hin, dass der DA schätzt, dass die aktuellen Schweinefleischbestände ausreichen, um den Bedarf von 170 Tagen zu decken.

Die Regierungsdaten zeigen, wie stark der Markt auf ausländische Lieferungen angewiesen ist. Die Schweinefleischimporte beliefen sich 2025 auf 836.240 metrische Tonnen (MT), ein Anstieg von 42 % gegenüber 2023. Importe machten zudem einen steigenden Anteil des auf dem Markt verfügbaren Schweinefleischs aus – 65 % im ersten Halbjahr 2026, nach 61 % in 2025 und 39 % in 2021.

Die inländische Produktion wiederum deckte 2025 nur 65,5 % der Nachfrage, gegenüber 74,3 % in 2021. In den ersten acht Monaten von 2026 sank diese Rate auf 54%. Gemessen am tatsächlichen Inlandsverbrauch machten Importe 55 % aus.

Die Importe von gefrorenem Schweinefleisch erreichten im Juli 121.000 MT, ein Anstieg von 83 % gegenüber dem Vorjahr und mehr als doppelt so viel wie im Juli 2024. Importe machen inzwischen 94 % des Schweinefleischbestands des Landes aus – eine Abhängigkeit, die die Aussetzung zur entscheidenden Variable für die kurzfristige Versorgung macht.

Die Flut der Importkonkurrenz hat die Erzeugerpreise gedrückt; der Durchschnitt fiel im ersten Halbjahr auf 175,75 PHP von 198,30 PHP in 2025. Einige Erzeuger berichteten, ihre Schweine hätten nur 120 PHP pro Kilogramm erbracht.

Der DA schätzt, dass die inländischen Schweinezüchter in den sieben Monaten bis Juli 27,9 Milliarden PHP verloren haben – eine Zahl, die sich bis Jahresende auf 55,8 Milliarden PHP verdoppeln könnte, sollten die schwachen Preise anhalten.

Herr Laurel sagte, die Planung für das Importverbot lief seit Juli. Ursprünglich war die erste Dezemberwoche als Termin vorgesehen, doch die Entscheidung fiel, das Verbot auf diesen Monat vorzuziehen. Die 60-tägige Aussetzung tritt in Kraft, sobald das Bureau of Customs eine Durchführungsverordnung erlässt – der Schritt, der den genauen Starttermin festlegt, auf den Händler und Importeure achten.

Erzeugerpreise

Der DA setzt darauf, dass das Importverbot die Erzeugerpreise um mindestens 50 PHP hebt, auch wenn Herr Laurel vor möglicher Marktspekulation warnte.

"Lassen wir den Markt rätseln… wir wollen keine Spekulation", sagte er und fügte hinzu, dass bei einer ausreichend attraktiven erwarteten Preiserhöhung "garantiert jemand horten wird".

Der DA schätzt den Erzeugerpreis für Schweine aus Kleinbetrieben derzeit auf rund 142 PHP, während Schweine aus kommerziellen Betrieben 150 PHP erbringen – beide liegen unter der vom DA selbst genannten Break-Even-Schwelle von rund 165 PHP, was bedeutet, dass die Züchter mit Verlust verkaufen, selbst während das Verbot vorbereitet wird.

Wenn der resultierende Erzeugerpreis "unter den Break-Even-Kosten oder auf Break-Even-Niveau liegt, werden wir das Verbot verlängern. Der Break-Even liegt bei etwa 165 PHP, aber die Kosten ändern sich und müssen monatlich überprüft werden. Wenn die Treibstoffpreise fallen und eine Vereinbarung über den Öltransit durch die Straße von Hormuz getroffen wird, liegt der Break-Even vielleicht bei 160 oder 155 PHP", fügte er hinzu.

Diese monatliche Kostenüberprüfung fungiert faktisch als Entscheidungsschwelle dafür, ob die Aussetzung nach 60 Tagen endet oder verlängert wird.

Die Verbraucher müssen in den Feiertagen mit etwas höheren Schweinefleischpreisen rechnen, doch Herr Laurel sagte, der Anstieg werde sich nicht zu einem steilen Preisschub entwickeln.

"In der Feriensaison steigen die Preise etwas. Das ist normal. Wir werden darauf achten, dass es im normalen Rahmen bleibt. Es gibt Daten, die einen Anstieg von 5 % oder 3 % zeigen, je nach Markt und Nachfrage. Aber wir sehen keine ungewöhnlichen Preisspitzen", sagte Herr Laurel.

Schweinezuchtbranche fordert höhere Zölle

Branchenverbände erklärten, die 60-tägige Aussetzung gehe nicht weit genug. Die Agricultural Sector Alliance of the Philippines, Inc., die Pork Producers Federation of the Philippines, Inc. und der Philippine Pork Council forderten in einer gemeinsamen Erklärung, die Zölle auf 30 % für Sendungen innerhalb des Mindestzugangskontingents (minimum access volume) und auf 40 % für Sendungen über dem Kontingent zurückzusetzen. Die derzeitigen Zölle liegen bei 15 % bzw. 25 %.

Die Verbände stellen eine Zollanpassung als nachhaltige Lösung dar, im Gegensatz zu einem von Natur aus zeitlich begrenzten Importverbot.

"Alles Darunterhinausgehende würde nur vorübergehende Entlastung bieten und die lokalen Erzeuger demselben Marktdruck aussetzen, der die Branche an den Rand des Zusammenbruchs gebracht hat", erklärten die Verbände.

Die Schweinezuchtbranche fordert außerdem, das Schweinefleischimportverbot bis zum ersten Quartal 2027 zu verlängern.

Der Sektor hat sich von der Ausbruchsphase der Afrikanischen Schweinepest (ASF) 2019 noch nicht vollständig erholt, die den nationalen Schweinebestand um etwa ein Drittel im Vergleich zum Höhepunkt vor ASF von rund 13–14 Millionen Tieren reduzierte.

Die Durchführungsverordnung des Zolls, die monatlichen Break-Even-Überprüfungen und etwaige Bewegungen bei den Zöllen sind die Indikatoren, auf die es im Verlauf der Aussetzung ankommt.

Ursprünglich veröffentlicht von BusinessWorld Online. Quelle: Pork imports halted for 60 days; hog raisers also want tariff hike