Von Justine Irish D. Tabile, Senior Reporter

Die philippinischen Infrastrukturausgaben brachen im Juni um 34 Prozent ein, da strengere Validierungs-, Prüf- und Dokumentationsanforderungen Auszahlungen verzögerten, wie das Haushalts- und Managementministerium (DBM) mitteilte.

Der jüngste DBM-Bericht zeigte, dass die Infrastruktur- und sonstigen Kapitalausgaben im Juni um 34,1 Prozent auf 98 Milliarden Peso sanken, gegenüber 148,8 Milliarden Peso ein Jahr zuvor. Im Monatsvergleich stiegen die Infrastrukturausgaben jedoch um 22,4 Prozent gegenüber 80,1 Milliarden Peso im Mai.

„Die Infrastrukturauszahlungen des DPWH (Department of Public Works and Highways) waren von der Einführung verstärkter Zahlungsvalidierungs-, Prüf- und Dokumentationssicherheiten betroffen, die sicherstellen sollen, dass öffentliche Mittel nur für ordnungsgemäß dokumentierte, überprüfte und konforme Infrastrukturarbeiten freigegeben werden“, erklärte das Haushaltsministerium.

Die Verlangsamung der Ausgaben für öffentliche Bauvorhaben wurde teilweise durch Kapitalausgaben im Rahmen des überarbeiteten Modernisierungsprogramms der Streitkräfte der Philippinen, den Bau von Schulgebäuden und fremdfinanzierte Eisenbahnprojekte ausgeglichen, hieß es weiter.

In den ersten sechs Monaten des Jahres sanken die Infrastruktur- und sonstigen Kapitalausgaben um 40,8 Prozent auf 367,4 Milliarden Peso, nachdem sie ein Jahr zuvor noch bei 620,2 Milliarden Peso gelegen hatten. Trotz des jährlichen Rückgangs übertrafen die Ausgaben der ersten Jahreshälfte das Programm von 351,8 Milliarden Peso um 15,6 Milliarden Peso bzw. 4,4 Prozent.

Das DBM führte die über dem Programm liegenden Ausgaben auf zusätzliche DPWH-Freigaben für Mobilisierungskosten, Entschädigungen für Wegerechte sowie die Begleichung von Verbindlichkeiten im Rahmen des Haaltsgesetzes 2026 (General Appropriations Act) und der fortlaufenden Haushaltsmittel 2025 zurück.

Die Summe von 367,4 Milliarden Peso enthält keine Infrastrukturausgaben, die über Subventionen und Beteiligungen an staatlichen und staatskontrollierten Unternehmen sowie über Transferleistungen an lokale Gebietskörperschaften abgewickelt werden. Unter Einbeziehung dieser Komponenten sanken die gesamten Infrastrukturauszahlungen der Zentralregierung in der ersten Jahreshälfte um 28,1 Prozent auf 518,1 Milliarden Peso gegenüber 720,3 Milliarden Peso ein Jahr zuvor – 2,5 Prozent unter dem Programm von 531,6 Milliarden Peso für den Zeitraum.

Der öffentliche Bau ist seit langem einer der Hauptmotoren des philippinischen BIP-Wachstums, weshalb Ökonomen und Politikverantwortliche die Auszahlungsdaten genau beobachten: Anhaltende Schwäche bei den Kapitalausgaben kann die gesamte Wirtschaftstätigkeit belasten, während sich eine Erholung positiv auf das Wachstum auswirken kann. Die Verschärfung der Zahlungssicherheiten erfolgt zudem vor dem Hintergrund langjähriger Regierungsanstrengungen zur Eindämmung von Korruption und Scheinprojekten im öffentlichen Bauwesen, sodass der Zielkonflikt zwischen Haushaltsdisziplin und zügiger Umsetzung zu einer zentralen Frage der Infrastrukturagenda wird.

Das DBM erklärte, dass sich die Infrastrukturausgaben in der zweiten Jahreshälfte erholen könnten, angetrieben durch zusätzliche Betriebsanforderungen des DPWH für Projekte im ganzen Land. Weitere mögliche Treiber sind Freigaben für die Grundbildungseinrichtungen des Bildungsministeriums, die Farm-to-Market-Straßen des Landwirtschaftsministeriums sowie Projekte im Rahmen des Militärmodernisierungsprogramms. Die Begleichung von Verbindlichkeiten für fremdfinanzierte Eisenbahnprojekte des Verkehrsministeriums könnte die Ausgaben im restlichen Jahr ebenfalls beschleunigen, hieß es weiter.

Der amtierende Haushaltsstaatssekretär Kim Robert C. De Leon betonte jedoch, dass schnellere Infrastrukturausgaben keine Lockerung der staatlichen Kontrollen bedeuten würden. „Wir schlagen keine Lockerung der Sicherheiten vor. Im Gegenteil, wir wollen mehr Sicherheiten“, sagte er in einer Erklärung. „Wir betrachten vielmehr, wie wir Umsetzung und Beschaffung beschleunigen können. Das Problem sind nicht die Sicherheiten. Wir müssen umsetzen. Wir müssen mit der Umsetzung beginnen.“

Analysten erklärten, dass die Regierung die Projektumsetzung und die Auszahlungen in der zweiten Jahreshälfte erheblich beschleunigen müsste, um ihr Infrastrukturprogramm für das Gesamtjahr zu erreichen.

„Der Rückgang der Infrastruktur- und sonstigen Kapitalausgaben im Juni war wahrscheinlich auf Umsetzungshemmnisse, langsamere Projektumsetzung, Beschaffungs- und Validierungsverzögerungen sowie die Verzögerung zwischen Mittelfreigaben und tatsächlichen Auszahlungen zurückzuführen“, sagte Ruben Carlo O. Asuncion, Chefvolkswirt der Union Bank of the Philippines, gegenüber BusinessWorld über Viber. „Die jüngsten Anstrengungen zur Stärkung der Projektprüfungs- und Compliance-Prozesse könnten ebenfalls kurzfristig zu langsameren Ausgaben beigetragen haben“, fügte er hinzu.

Herr Asuncion erklärte, das Jahresziel sei weiterhin erreichbar, habe sich jedoch erschwert und hänge stark davon ab, wie schnell die Behörden die Projektumsetzung in den kommenden Monaten beschleunigen können.

„Während die Infrastrukturausgaben in der zweiten Jahreshälfte, insbesondere im vierten Quartal, typischerweise anziehen, bedeutet der erhebliche Einbruch in den ersten sechs Monaten, dass die Regierung eine deutliche Aufholjagd bei Projektumsetzung und Auszahlungen braucht, um die geplanten 931,54 Milliarden Peso bis Jahresende zu erreichen“, sagte er.

Philip Arnold P. Tuaño, Präsident des Philippine Institute for Development Studies, erklärte, der Junirückgang sei offenbar Teil der breiteren Schwäche der Kapitalausgaben in der ersten Jahreshälfte.

„Der Rückgang der Infrastrukturausgaben im Juni scheint Teil der breiteren Schwäche der Kapitalausgaben zu sein, die wir in der ersten Jahreshälfte beobachtet haben“, sagte er am Donnerstag gegenüber BusinessWorld. „Das DBM selbst hat zuvor auf die langsamere Umsetzung und Fertigstellung von Projekten sowie auf strengere Prüfungen und Validierungen von Zahlungsansprüchen hingewiesen.“

Herr Tuaño fügte hinzu, dass der Jahresvergleich im Kontext des Ausgabemusters des Vorjahres sowie des Haushaltsprogramms der Regierung für 2026 betrachtet werden sollte. Wie schnell das DPWH und andere Behörden in den kommenden Monaten Validierungsrückstände abbauen, wird darüber entscheiden, ob sich die zweite Halbjahrserholung, auf die die Regierung setzt, tatsächlich einstellt.