(Teil 2)

In meiner vorherigen Kolumne habe ich die aktuelle Studie des Philippine Institute for Development Studies (PIDS) mit dem Titel „How Energy Secure is the Philippines?“ von Dr. Adoracion Navarro und ihren Mitautoren erörtert, die auf einem Politikforum unter dem Titel „Energy Security in the Age of Renewables: Is the Philippines Ready for the Energy Transition?“ vorgestellt wurde. Die Studie schlug einen erweiterten Rahmen zur Messung der Energiesicherheit vor – einen, der über die traditionellen Aspekte Erschwinglichkeit, Zugänglichkeit und Zuverlässigkeit hinausgeht, indem Versorgungssicherheit, Resilienz und Nachhaltigkeit hinzugefügt werden. Darüber hinaus wurden Indikatoren und Prognosen zur Überwachung und Bewertung der Leistung des Landes in diesen Dimensionen vorgeschlagen.

Die Einsätze sind beträchtlich. Die Philippinen sind seit langem stark von importierten fossilen Brennstoffen abhängig – allen voran Kohle, die weiterhin den größten Anteil der Stromerzeugung ausmacht –, was Verbraucher den Schwankungen der Weltmarktpreise aussetzt. Philippinische Haushalte und Unternehmen zahlen zudem einige der höchsten Strompreise in Südostasien, was die Wettbewerbsfähigkeit der lokalen Industrie nachhaltig belastet.

Nach der Präsentation der Studie äußerten sich Vertreter des Department of Energy (DoE), der Energy Regulatory Commission (ERC) und des Privatsektors (First Gen) zu den Ergebnissen. Über den Rahmen selbst gab es kaum Uneinigkeit. Stattdessen konzentrierte sich die Diskussion darauf, was jeder Akteur zur Stärkung der Energiesicherheit beiträgt, sowie auf die damit verbundenen Herausforderungen und Zielkonflikte.

Die Reaktionen lassen sich in drei Hauptperspektiven einteilen: Planung, Regulierung und Industrie.

Planung. Das DoE hat seine Politik- und Programmziele im Akronym ARC zusammengefasst: Access to Affordable Energy, Reliability and Resiliency sowie Clean and Sustainable Energy. Es ordnete laufende Regierungsinitiativen den Lücken in jeder Dimension der Energiesicherheit zu und demonstrierte damit anschaulich, dass die Regierungsprogramme den erweiterten Rahmen bereits abdecken.

Zur Versorgungssicherheit verpflichtet sich das DoE, den Investitionsrahmen zu klären, damit die Erkundung und Entwicklung heimischer Ressourcen für Investoren attraktiv wird. Zur Zuverlässigkeit finalisiert es den Smart and Green Grid Plan, um die rechtzeitige Umsetzung von Übertragungsprojekten zu gewährleisten, die den Übergang zu einer sauberen Energiezukunft unterstützen. Zur Resilienz prüft es die Einrichtung strategischer Erdölreserven. Zur Erschwinglichkeit treibt es Reformen voran, um den Wettbewerb im Strommarkt zu fördern, die Integration erneuerbarer Energien zu beschleunigen und den Übergang zu saubererem Verkehr zu unterstützen. Zur Zugänglichkeit verwies es auf den Microgrid Systems Act von 2022 als Mechanismus zur Beschleunigung der Elektrifizierung in nicht versorgten und unterversorgten Gebieten. Zur Nachhaltigkeit verpflichtet sich das DoE, grüne Finanzierungsmechanismen zu etablieren und sauberere Energieentscheidungen Anreize zu verschaffen.

Regulierung. Die ERC betonte das Ziel einer kostenminimalen Transformation und hob hervor, dass Strompreise nicht nur die tatsächlichen Kosten, sondern auch die wirtschaftliche Effizienz widerspiegeln sollten. Auf der Angebotsseite setzen das DoE und die ERC den Competitive Selection Process für Stromlieferverträge von Verteilungsunternehmen um, die den gebundenen Markt versorgen. Für erneuerbare Energien setzen sie weiterhin das Green Energy Auction Program um, bei dem Entwickler erneuerbarer Energien unter einem Preisdeckel um Lieferverträge konkurrieren. Auf der Nachfrageseite will die ERC Retail Competition und Open Access bis auf Haushaltsebene weiter umsetzen.

Industrie. Der Vertreter von First Gen warnte davor, sich primär auf die Erschwinglichkeit zu konzentrieren, da dies zu kurz greift. Das Land, so argumentierte er, habe Möglichkeiten, eine größere Energieautarkie und Nachhaltigkeit anzustreben, ohne die Zuverlässigkeit zu beeinträchtigen. Geothermische Energie beispielsweise bleibt unterschätzt, obwohl sie eine der wenigen erneuerbaren Quellen ist, die rund um die Uhr Grundlaststrom liefern kann. Die Philippinen gehören tatsächlich zu den weltweit führenden Geothermie-Stromproduzenten, weshalb die Unternutzung dieser heimischen Ressource für die Energiesicherheit umso folgenreicher ist. Die Herausforderung besteht darin, die Hürden abzubauen, die Investitionen weiterhin abschrecken.

Gefragt, was das Land in dieser Phase benötigt, betonte der Industrievertreter die Bedeutung eines Ausgleichs durch Technologien, die die heutige дневtägliche Solarüberkapazität besser nutzen können. Er wies zudem auf die Notwendigkeit hin, der Geographie mehr Aufmerksamkeit zu widmen: Erneuerbare Ressourcen, Verbrauchszentren und Übertragungsinfrastruktur sind über den Archipel ungleich verteilt, was sorgfältige Kapazitätsplanung und strategische Investitionsentscheidungen erfordert. Die Regulierung sei zwar zunehmend robuster geworden, so seine Anmerkung, doch es bestehe weiterhin Bedarf an stärkerer Kommunikation, Zusammenarbeit und koordinierter Planung im gesamten Sektor.

Was legen diese Diskussionen nun nahe?

Meine erste Überlegung knüpft an die Frage aus meiner vorherigen Kolumne an: Energiesicherheit wofür? Während des gesamten Forums bestand breite Einigkeit, dass das Ziel darin besteht, die Energiesicherheit zu stärken, und die Diskussion konzentrierte sich entsprechend auf die Verbesserung jeder ihrer Dimensionen. Über den breiteren Entwicklungszweck, dem die Energiesicherheit dienen soll, wurde hingegen vergleichsweise wenig gesprochen.

Angesichts des philippinischen Regulierungskontexts ist das nicht überraschend. Der bestehende institutionelle Rahmen des Landes spiegelt weitgehend die Philosophie wider, die bei Verabschiedung des Electric Power Industry Reform Act (EPIRA) – 2001 verabschiedet zur Restrukturierung und Privatisierung des Stromsektors – vorherrschte: Errichte einen effizienten Strommarkt, ziehe Investitionen an, stelle zuverlässige Infrastruktur bereit, und die Entwicklung wird weitgehend folgen. Innerhalb dieses Paradigmas wird Energiesicherheit naturgemäß zu einem Selbstzweck.

Doch die heutigen Entwicklungsherausforderungen des Landes sollten einen Überdenken dieser Annahme erzwingen. Die Energiewende sollte parallel zu einer breiteren nationalen Agenda voranschreiten, die den Wiederaufbau der verarbeitenden Industrie, die Erschließung kritischer Minerale, den Ausbau digitaler Branchen, die Stärkung der Energiesouveränität und die Schaffung besserer Arbeitsplätze umfasst. Diese Ambitionen haben wichtige Implikationen für die Art des Stromsystems, das die Philippinen aufbauen sollten. Die Energieplanung sollte sich daher nicht nur an der prognostizierten Nachfrage auf Basis der heutigen Wirtschaft orientieren, sondern auch an den Anforderungen der Wirtschaft, die das Land schaffen will.

Das führt zu einer zweiten Überlegung: der Rolle des Staates. Wie ich in meiner vorherigen Kolumne anerkannt habe, spielt die Regierung eine wichtige Rolle bei der Erzeugung von Information als öffentlichem Gut – doch Information ist nur eine Dimension der Rolle des Staates. Wenn Energiesicherheit als Teil einer breiteren Entwicklungsstrategie verstanden wird, kann sich die Rolle der Regierung nicht darauf beschränken, Märkte zu erleichtern oder Marktversagen zu korrigieren. Märkte sind unverzichtbar, um Investitionen zu mobilisieren, Innovationen zu fördern und auf Preissignale zu reagieren. Aber sie können nicht bestimmen, was das Energiesystem des Landes letztlich erreichen soll. Das ist eine strategische Funktion der Regierung.

Die Regierung muss langfristige Ziele formulieren, Investitionen koordinieren, die kein einzelner Akteur tragen kann, ermöglichende Infrastruktur und Institutionen aufbauen, technologisches Lernen unterstützen und sicherstellen, dass die heutigen Energieinvestitionen die Entwicklungsziele von morgen voranbringen. In diesem Sinne macht die Regierung nicht nur Märkte funktionstüchtiger; sie gibt strategische Richtung vor und hilft, die Entwicklung der Energiemärkte mit den langfristigen Entwicklungszielen des Landes in Einklang zu bringen.

Ebenso erhält die gerechte Transition (just transition) eine breitere Bedeutung. Es geht nicht nur darum, CO2-Emissionen zu senken und betroffene Arbeitnehmer und Gemeinschaften zu schützen. Es geht auch darum, sicherzustellen, dass die Transformation selbst zu einem Motor der Entwicklung wird: Aufbau heimischer industrieller Fähigkeiten, Schaffung produktiver Beschäftigung, Stärkung lokaler Lieferketten, Förderung technologischen Lernens und Verringerung der strategischen Abhängigkeit von importierten Brennstoffen und Technologien.

Energiesicherheit, erneuerbare Energien und die gerechte Transition sind daher keine getrennten Politikagenden. Sie sind sich gegenseitig verstärkende Bestandteile einer breiteren nationalen Entwicklungsstrategie. Die Herausforderung besteht nicht einfach darin, ein saubereres und sichereres Energiesystem aufzubauen, sondern eines, das die strukturelle Transformation der philippinischen Wirtschaft angemessen unterstützen kann.

Nepomuceno Malaluan ist Mitbegründer und Treuhänder von Action for Economic Reforms und Mitglied des Industrial Policy Teams der Organisation.