Die National Sheriffs' Association (NSA) hat ihre Haltung zum Digital Asset Market CLARITY Act von Opposition zu Neutralität geändert und damit ein beachtliches Hindernis aus dem Bereich der Strafverfolgung ausgeräumt, während der Senat einer wichtigen Verfahrensabstimmung zu dem Gesetzentwurf entgegengeht.

Der CLARITY Act, eingebracht als H.R. 3633, ist ein Marktstruktur-Gesetz, das einen bundesweiten Regulierungsrahmen für digitale Assets schaffen würde – einschließlich der Frage, wie Kryptobörsen und andere Marktteilnehmer beaufsichtigt werden und wie die Zuständigkeiten unter den Regulierungsbehörden aufgeteilt sind. Befürworter argumentieren, das Gesetz biete Unternehmen klarere Regeln, während Kritiker Bedenken gegenüber Bestimmungen zu dezentralen Finanzen und den Befugnissen der Strafverfolgung geäußert haben.

Laut Semafor hat ein Regierungsvertreter das Schreiben der Vereinigung vom 3. September an die Senatsführer geteilt. „Angesichts der Komplexität der Gesetzgebung und der zahlreichen wichtigen Details, die noch beraten werden, ändert die NSA ihre Position zum CLARITY Act zu neutral", heißt es in dem Schreiben (Semafor).

Die Vereinigung fordert die Senatoren nicht mehr auf, das Gesetz abzulehnen, befürwortet es aber auch nicht. In dem Schreiben erklärt sie, sich zurückziehen und dem Kongress die weitere Arbeit an einem Regulierungsrahmen für digitale Assets ermöglichen zu wollen.

Der 15. September ist eine Abstimmung über den Beginn, nicht das Ende

Dem veröffentlichten Zeitplan des Senats zufolge reift der Cloture-Antrag zur Aufnahme der Beratung über H.R. 3633 am 15. September um 14:15 Uhr (Senats-Tagesordnung). An diesem Tag stimmen die Senatoren nicht darüber ab, ob der CLARITY Act Gesetz wird. Zunächst entscheiden sie, ob die Debatte über den Antrag auf Aufnahme der Beratung beendet wird.

Eine erfolgreiche Cloture-Abstimmung würde den Weg für eine Senatsabstimmung über die formelle Aufnahme des Gesetzentwurfs freimachen; erst danach würde CLARITY in die Plenarberatung eintreten. Cloture bei einem umstrittenen Vorhaben erfordert in der Regel 60 Stimmen, weshalb das Ergebnis ein früher Härtetest dafür ist, ob die Befürworter eine tragfähige Koalition im Senat zustande gebracht haben.

Kurz gesagt beantwortet die Abstimmung am 15. September eine eng begrenzte Frage: Kann der Senat CLARITY formell aufnehmen? Ob das Gesetz US-Bundesrecht wird, bleibt offen – der Senat muss noch einen finalen Text beraten und verabschieden, und das Repräsentantenhaus sowie der Präsident haben weitere Rollen.

Fünf weitere Schritte nach einem Verfahrenserfolg

Das Überwinden des Aufnahmeantrags würde die folgende Abfolge eröffnen, wobei keiner dieser Schritte automatisch erfolgt:

1. Der Senat nimmt CLARITY auf. Eine separate Abstimmung über den Aufnahmeantrag würde den Gesetzentwurf vor den Senat bringen.
2. Die Senatoren ändern den Text. Die Plenarberatung kann Änderungen hervorbringen, die für die endgültige Unterstützung nötig sind.
3. Der Senat verabschiedet seine Version. Die Kammer muss einem finalen Gesetzentwurf zustimmen, bevor sie ihn an das Repräsentantenhaus zurückverweisen kann.
4. Der Kongress einigt sich auf einen Text. Repräsentantenhaus und Senat müssen identische Formulierungen beschließen, falls der Senat das Gesetz ändert.
5. Der Präsident handelt. Der vereinbarte Gesetzentwurf geht anschließend zur Unterzeichnung oder zum Veto an den Präsidenten.

Das Repräsentantenhaus hat seine Version von H.R. 3633 bereits verabschiedet. Falls der Senat das Gesetz während der Plenarberatung ändert, müssen beide Kammern eine identische Formulierung festlegen, bevor es an den Schreibtisch des Präsidenten gehen kann.

Die Unterstützung ist gewachsen, Änderungsforderungen bleiben

Auf die neutrale Position der NSA folgte eine Unterstützung durch die Federal Law Enforcement Officers Association (FLEOA). Die FLEOA befürwortet CLARITY, fordert zugleich Überarbeitungen der Bestimmungen zu DeFi-Entwicklern, Protokollbetreibern und der strafrechtlichen Haftung (Coindoo).

Die Bankenverbände konzentrieren sich auf einen anderen Teil des Gesetzes. Die American Bankers Association, die Independent Community Bankers of America und 76 Landesbankenverbände wollen Section 404 verschärfen, um zu verhindern, dass Plattformen Stablecoin-Rewards anbieten, die wie Zinsen auf Bankeinlagen wirken (Coindoo).

Die beiden Kampagnen könnten unterschiedliche Teile der Senatsdebatte prägen. Die Gruppen der Strafverfolgung konzentrieren sich auf DeFi-Verantwortung und Ermittlungsbefugnisse, während die Banken strengere Grenzen für einlagenähnliche Stablecoin-Rewards fordern. Diese Konfliktpunkte zeigen, wo Änderungsanträge am wahrscheinlichsten eingebracht werden, falls der Gesetzentwurf ins Plenum gelangt.

Der Senat erreichte dieses Stadium, nachdem er seine Gelegenheit im August verpasst hatte, den Gesetzentwurf aufzunehmen (Coindoo). Das Überstehen der Verfahrensabstimmung am 15. September würde diese ungelösten Fragen in das Senatsplenum verlagern.

Was das Ergebnis zeigen wird

Ein Ja am 15. September würde CLARITY ins Senatsplenum bringen und den Kampf um Änderungen und die endgültige Verabschiedung eröffnen. Ein Nein würde zeigen, dass das Ausräumen der NSA-Opposition nicht ausreichte, um eine 60-Stimmen-Koalition zusammenzustellen.

Der 15. September wird eine enge, aber wichtige Frage beantworten: ob der Senat bereit ist, sich überhaupt mit Kryptomarktstruktur-Gesetzgebung zu befassen.

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