Mehr als ein Jahrzehnt nachdem der Nationale Wirtschaftsrat (NEC) 2013 den Richtwert von ₦145 pro Linearmeter für Wayleave-Gebühren (Right of Way, RoW) festgelegt hat, ist es der nigerianischen Bundesregierung bis heute nicht gelungen, einen einheitlichen Preis in allen Bundesstaaten durchzusetzen. Über dreizehn Jahre lang war diese Abgabe ein hart umkämpfes Feld zwischen Bundesbehörden, Staatsgouverneuren und Telekom-Anbietern – angesichts ihrer tiefgreifenden Auswirkungen auf die digitale Landschaft des Landes.

Der Richtwert wurde auf einer NEC-Sitzung beschlossen, auf Empfehlung eines gemeinsamen Ausschusses von Staatsgouverneuren und Ministern, der die Mehrfachbesteuerung in der Telekombranche lösen sollte. Die meisten Staaten ignorierten den Beschluss jedoch zunächst und verlangten weiterhin zwischen ₦3.000 und ₦8.000 pro Meter. Da die Gebühr auf jeden Linearmeter Kabel anfällt, summiert sich die Lücke entlang einer Trasse schnell: Ein Kilometer kostet zum Richtwert ₦145.000, zum höchsten derzeit im Land erhobenen Satz jedoch ₦6,6 Millionen.

Im Januar 2020 einigte sich das Nigeria Governors' Forum (NGF) nach einer entscheidenden Intervention des damaligen Bundesministers für Kommunikation und digitale Wirtschaft (FMCIDE), Dr. Isa Pantami, neu und stimmte einstimmig zu, die ₦145-Politik endlich in allen Bundesstaaten umzusetzen und durchzusetzen.

Zwischen 2022 und 2024 drängten das FMCIDE und die Nigerian Communications Commission (NCC) auf den NEC-Richtwert, mit ₦145 als landesweitem Höchstsatz. Zeitweise warb die Bundesregierung sogar bei den Staatsgouverneuren für einen Satz von ₦0, um den Glasfaser-Ausbau zu beschleunigen.

Bis 2025–2026 hatten ein Drittel der Staaten – zwölf Gouverneure – die RoW-Gebühren vollständig erlassen. Doch mehrere Staaten verlangen weiterhin mehr oder haben die Gebühren in teure Antragskosten umbenannt. Da die Zahl der Erlasse 2026 konstant blieb, ist es das deutlichste Fortschrittsmaß der nun dreizehn Jahre alten Politik, ob die restlichen zögernden Staaten sich dem Richtwert annähern – oder ihn weiterhin über Antragsgebühren ausgleichen.

Versteckte Gebühren und RoW-Disparitäten zwischen den Bundesstaaten

Daten aus dem Ease-of-Doing-B-Portal der NCC offenbaren die Unterschiede bei den von den Staaten erhobenen RoW-Abgaben. Während manche sich am Richtwert von ₦145 pro Linearmeter orientieren, verlangen andere deutlich mehr.

Zwölf Staaten – Adamawa, Anambra, Bauchi, Benue, Enugu, Jigawa, Kaduna, Katsina, Kebbi, Nasarawa, Niger und Zamfara – erheben keine Abgabe; 2026 kam kein neuer Staat hinzu.

Sechzehn Staaten erheben den Satz von ₦145 pro Linearmeter: Abia, Borno, Cross River, Ebonyi, Edo, Ekiti, Gombe, Imo, Kogi, Kwara, Ondo, Oyo, Plateau, Sokoto, Taraba und Yobe.

Ogun State führt mit ₦6.600 die neun Staaten an, die über dem Richtwert liegen. Die übrigen sind Akwa Ibom (₦2.000), Bayelsa (₦850), Delta (₦2.706), FCT Abuja (₦950), Kano (₦2.754), Lagos (₦850), Osun (₦1.500) und Rivers (₦2.256).

Zudem werden versteckte Gebühren erhoben – allen voran Antragsgebühren, insbesondere von Staaten mit ₦0- und ₦145-RoW-Abgaben. Sowohl Adamawa als auch Enugu verlangen beispielsweise Antragsgebühren von ₦100.000, obwohl die RoW-Abgabe dort ₦0 beträgt.

Unter den Staaten, die die ₦145-Gebühr erheben, kassiert Ekiti die höchste Antragsgebühr mit ₦700.000. Die übrigen sind Cross River (₦250.000), Edo (₦10.000), Gombe (₦10.000), Lagos (₦20.000), Ondo (₦20.000), Oyo (₦50.000) und Yobe (₦25.000). Zur Einordnung: Ekitis einzige Antragsgebühr entspricht dem, was der ₦145-Richtwert über fast fünf Kilometer Kabel einbringen würde.

Warum der Unterschied?

Olayinka Amoo, ein Telekom-Standortingenieur, der mit Technext sprach, sagte, dass die Tatsache, dass die NCC diese Diskrepanzen in ihrem Portal ausweist, zeige, dass sie sich der versteckten Abgaben bewusst ist.

„Wir sollten auch wissen, dass RoW eine Landessache ist, und das Land gehört den Staaten. Was wir haben, ist eine Politikvereinbarung ohne dahinterstehende einheitliche Durchsetzung“, sagte er.

Laut Amoo sind die versteckten Gebühren und weiteren aufwendigen Antragsprozesse das, was Glasfaserbetreiber und Auftragnehmer in der Praxis tatsächlich spüren. „Das eigentliche Problem sind die Gesamtkosten der Verlegung, die von Staat zu Staat stark variieren“, stellte er fest.

Angesichts solch umständlicher Prozesse verlegen Telekom-Anbieter ihre Glasfasern bevorzugt in industrialisierten, konzentrierten Städten, wo sie die höchsten Renditen erzielen. Etwa 80–85 % des Glasfaser-Ausbaus (FTTH) in Nigeria konzentrieren sich auf Großstädte wie Lagos, Rivers und FCT Abuja, was die digitale Kluft verdeutlicht. Diese Konzentration ist mehr als eine Zahl in den Tabellen der Betreiber: FTTH bringt schnelles Internet direkt in die Haushalte, daher entscheidet sich dort, wo Kabel verlegt werden, welche Haushalte überhaupt Glasfaser-Konnektivität erhalten.

Aktuelle Daten, die MTN Nigeria zur landesweiten Verfügbarkeit seines FibreX-Dienstes teilte, zeigten, dass der Dienst zwar 15 Staaten und 232 Standorte umfasst, Lagos, Rivers und FCT jedoch mit 83, 32 bzw. 65 Standorten – zusammen 77,6 % aller FibreX-Standorte in Nigeria – die starke Konzentration in Städten widerspiegeln, wo die RoW-Genehmigung kaum Hindernisse darstellte.

„Für Investoren ist diese Unberebarkeit das eigentliche Risiko“, so Amoo. Er empfahl, dass ein klarer und veröffentlichter Gebührenplan in jedem Bundesstaat, unterstützt von der NCC und dem Governors' Forum, den FTTH-Ausbau deutlich bankabler machen würde. „Nach meiner Erfahrung sind es die Staaten, die den Prozess klar und vorhersehbar gestalten, in denen die Glasfaser zuerst im Boden liegt“, fügte er hinzu.

Für Internetnutzer stehen die Dinge auf dem Spiel: Wenn ein Staat oder eine Kommune überhöhte Gebühren für die Verlegung von Internetkabeln erhebt, besteuert das nicht nur große Telekom-Anbieter – es besteuert auch die Internetgeschwindigkeit, Videoqualität und Datentarife der Bürger.