Am 17. Juli 2024 verkündete Chimezie Chuta, Vorsitzender des Lenkungsausschusses für Nigerias Nationale Blockchain-Politik, auf X: „The implementation work of the Nigeria Blockchain Technology Policy effectively begins today.“ Zu diesem Zeitpunkt war die Genehmigung der Politik bereits über ein Jahr her.

Die Bundesregierung hatte die Politik im Mai 2023 mit einem breiten Versprechen gebilligt: Blockchain über Kryptowährungen hinaus einzusetzen, um öffentliche Dienste zu verbessern, Arbeitsplätze zu schaffen, Transparenz und Sicherheit zu stärken, die finanzielle Inklusion auszuweiten und Wirtschaftswachstum voranzutreiben.

Drei Jahre später hat Nigeria zweifellos mehr Regeln rund um digitale Assets geschaffen. Die Securities and Exchange Commission (SEC) hat ihre Regulierungsprogramme für Virtual-Asset-Unternehmen ausgeweitet, der Investments and Securities Act 2025 erfasst formell virtuelle und digitale Assets, und Präsident Bola Tinubu unterzeichnete im Juli 2026 eine Exekutivverordnung zur Koordinierung der Regulierung virtueller Assets.

Deutlich schwerer zu finden sind vergleichbare Nachweise dafür, dass Blockchain in großem Maßstab in der staatlichen Verwaltung eingesetzt wird. Diese Lücke steht im Zentrum von Nigerias dreijähriger Blockchain-Geschichte.

Was die Blockchain-Politik versprach

Als der Federal Executive Council die Nationale Blockchain-Politik im Mai 2023 genehmigte, verstand er Blockchain als mehr als nur Kryptowährung. Die Politik zielte darauf ab, die Verbreitung in der gesamten Wirtschaft zu fördern, lokale Talente zu entwickeln, Innovation zu unterstützen und Anwendungen in Bereichen wie Governance, Finanzen und öffentliche Dienste zu ermöglichen.

Sie wies die zuständigen Behörden an, mit der Umsetzung zu beginnen, und richtete einen National Blockchain Implementation and Steering Committee ein, an dem Regierungsbehörden, Regulierungsinstanzen, Wissenschaft und private Akteure beteiligt waren. Doch das Dokument enthielt ein eingebautes Messproblem.

Es benannte eine steigende Zahl von Blockchain-Startups sowie eine zunehmende Zahl und Breite staatlicher Blockchain-Projekte als Fortschrittsindikatoren, stellte jedoch fest, dass die Benchmarks zur Messung dieser Indikatoren noch festgelegt werden mussten.

Drei Jahre später gibt es keinen erkennbaren öffentlichen Bezugsrahmen, an dem einer der Indikatoren gemessen werden könnte, was es schwierig macht, genau zu beziffern, wie viel von der Politik umgesetzt wurde.

Warum die Umsetzung so lange dauerte

Die Aufzeichnungen zeigen eine Politik, deren Weg von der Genehmigung zur Umsetzung erhebliche Zeit Anspruch nahm.

Im Mai 2024 besetzte die National Information Technology Development Agency (NITDA) den National Blockchain Policy Steering Committee neu und startete einen Co-Creation-Workshop. Die Behörde erklärte, das Vorhaben solle einen „konkreten Umsetzungsplan“ hervorbringen und die Ambitionen der Politik in einen umsetzbaren Rahmen übersetzen.

Zwei Monate später erklärte Ausschussvorsitzender Chuta, die Umsetzungsarbeit habe „effective“ begonnen.

Im Mai 2025 veröffentlichte das Bundesministerium für Kommunikation, Innovation und digitale Wirtschaft ein Weißbuch zur Entwicklung einer neuen Nationalen Blockchain-Politik. Das Ministerium erklärte, der Prozess baue auf NITDas 2024 veröffentlichter National Blockchain Strategy auf und behandele elektronische Transaktionen, digitale Identität, Transparenz in Lieferketten, finanzielle Inklusion und Innovation in der Governance.

Die aktuelle Ressourcenseite des Ministeriums führt jedoch weiterhin die „National Blockchain Policy For Nigeria 2023“ unter ihren Politiken.

Das Ergebnis ist ein Prozess, der eine Politik von 2023, einen neu besetzten Umsetzungsausschuss, eine Strategie von 2024 und ein Weißbuch von 2025 durchlaufen hat, während die öffentlichen Aufzeichnungen nicht klar zeigen, wann die Ziele der ursprünglichen Politik erreicht wurden.

Regulierungsbehörden füllten die Lücke

Der größte sichtbare Wandel kam von den Regulierungsbehörden. Wichtig ist jedoch, diesen Fortschritt von der Blockchain-Politik von 2023 zu trennen, denn die Krypto-Regulierung in Nigeria begann nicht mit ihr.

Die SEC hatte ihre Position zu digitalen Assets bereits 2020 festgelegt. Die Central Bank of Nigeria (CBN) erließ dann im Dezember 2023 Leitlinien für Banken und andere Finanzinstitute im Umgang mit Virtual Asset Service Providers.

Der Investments and Securities Act 2025 gab virtuellen Assets, digitalen Assets und Products auf Basis verteilter Ledgers anschließend einen klareren Platz im Kapitalmarkt-Rahmenwerk Nigerias.

Das Accelerated Regulatory Incubation Programme der SEC umfasst nun Virtual-Asset-Unternehmen, und ihr öffentliches Register listet Digital-Asset-Börsen, Custody-Unternehmen und Tokenisierungsprojekte. Im Juli 2026 nahm die Kommission GIGX Technologies und KuCoin Nigeria in das Programm auf, im August folgten Pisi Payments Solution, BC Access und Yellow Card. Die Aufnahmen verleihen den Unternehmen eine Approval-in-Principle-Stellung im Programm; es handelt sich nicht um endgültige Lizenzen.

Die jüngste Entwicklung folgte im Juli 2026, als Präsident Tinubu die Exekutivverordnung zur Koordinierung virtueller Assets unterzeichnete. Die Verordnung schuf einen von der CBN geleiteten Virtual Asset Council, richtete ein Virtual Asset Office ein und sah eine regulatorische Sandbox der CBN vor, in der qualifizierte Anbieter Virtual-Asset-Produkte, -Dienstleistungen und Blockchain-Lösungen unter Aufsicht testen können. Zudem wurde der Rat beauftragt, innerhalb von 30 Tagen einen Harmonised Implementation Framework zu entwickeln.

Die Abdeckung blockchainbasierter Lösungen durch die Sandbox – neben Virtual-Asset-Produkten und -Dienstleistungen – verbindet die neue Koordinierungsstruktur direkt mit dem Anwendungsbereich, auf den die Politik von 2023 abzielte. Die 30-Tage-Frist des Rahmens ist der nächste datierte Meilenstein in diesem Prozess.

Insgesamt bieten diese Veränderungen Unternehmen im Bereich digitaler Assets und blockchainbasierter Finanzdienstleistungen ein entwickelteres regulatorisches Umfeld. Ein Großteil dieser Regelsetzung erfolgte jedoch durch die unabhängigen Mandate der Finanzregulierer, sodass es schwierig wäre, alles der Blockchain-Politik von 2023 zuzuschreiben.

Setzt der Staat Blockchain im großen Maßstab ein?

Es gibt Hinweise auf Experimente. NITDas Fourth Industrial Revolution Technology Application Plattform unterstützt Projekte mit Technologien einschließlich Blockchain; ausgewählte Agrarprojekte können Förderungen von bis zu ₦10 Millionen erhalten. Die Behörde führt Blockchain zudem weiterhin unter den Technologiefeldern ihrer Arbeit zu neuen Technologien.

Dazu kam das vorglagene Nigerium-Projekt. 2024 kündigte NITDA Pläne an, eine eigenständige Blockchain zur Verbesserung der Datensicherheit und nationalen Sicherheit durch öffentlich-private Zusammenarbeit zu entwickeln.

Ein vorgeschlagenes Netzwerk oder Pilotprojekt ist jedoch nicht dasselbe wie ein staatlich bereitgestellter Dienst. Derzeit gibt es kein öffentliches staatliches Verzeichnis, das zeigt, wie viele Bundesdienste auf Blockchain basieren, wie viele Nigerianer sie nutzen oder wie viele der in der Politik von 2023 vorgesehenen staatlichen Blockchain-Projekte die Produktionsreife erreicht haben.

Das beweist nicht, dass es solche Deployments nicht gibt. Es zeigt jedoch, dass sich ihr Umfang aus den öffentlichen Aufzeichnungen schwer feststellen lässt.

Und das versprochene Talent?

Die zentrale Zahl stammt von vor der Politik. 2022 kündigten NITDA und Domineum Blockchain Solutions ein Stipendienprogramm an, das 30.000 Nigerianer im Bereich Blockchain ausbilden sollte. Da diese Initiative vor der Nationalen Blockchain-Politik von 2023 gestartet wurde, darf sie nicht als Erfolg der Politik selbst gewertet werden.

Wichtiger noch: Das öffentliche Material belegt nicht, wie viele dieser Auszubildenden anschließend Blockchain-Jobs erhielten, Startups gründeten oder Blockchain-Lösungen umsetzten. Eine Ausbildungszahl zeigt Aktivität. Für sich genommen belegt sie kein wirtschaftliches Ergebnis.

Was hat sich also tatsächlich verändert?

Nigeria verfügt heute über eine entwickeltere Regulierungsstruktur für digitale Assets als bei der Genehmigung der Nationalen Blockchain-Politik 2023: mehrere formale Wege für Virtual-Asset-Unternehmen, ein Kapitalmarktgesetz, das digitale und virtuelle Assets ausdrücklich erfasst, eine wachsende Liste von Firmen in SEC-Regulierungsprogrammen sowie ein präsidialer Rahmen zur Koordinierung der Regulierung virtueller Assets.

Auch das staatliche Interesse an Blockchain zeigt sich weiterhin in Politikentwicklung, Forschung und Pilotprojekten.

Weniger klar ist, ob diese Entwicklungen den 2023 versprochenen breiteren, blockchainbasierten öffentlichen Sektor und die versprochene Wirtschaft hervorgebracht haben. Die ursprüngliche Politik benannte mehr Blockchain-Startups und mehr staatliche Blockchain-Projekte als Fortschrittsindikatoren, doch die Benchmarks zu deren Messung wurden in der Politik selbst nie öffentlich festgelegt.

Ohne öffentlichen Bezugsrahmen oder Projektzählung bleibt es schwierig zu messen, wie viel der ursprünglichen Ambition tatsächlich umgesetzt wurde. Die kurzfristigen Markierungen lassen sich zumindest benennen: ob der Virtual Asset Council seinen Harmonised Implementation Framework innerhalb der 30-Tage-Frist veröffentlicht, ob der Weißbuch-Prozess von 2025 eine veröffentlichte Nachfolgepolitik hervorbringt, ob Pilotprojekte wie Nigerium die Produktionsreife erreichen und ob ein öffentlicher Bezugsrahmen für die Indikatoren der Politik entsteht. Jedes davon würde einen messbaren Referenzpunkt liefern, der den aktuellen öffentlichen Aufzeichnungen fehlt.