Japan hat bei dem Ausschuss für den Schutz der Meeresumwelt der IMO (MEPC 85) einen Vorschlag eingereicht, der die Reduktionsziele für die Treibhausgas-Kraftstoffintensität (GFI) ab 2030 lockern und den IMO Net-Zero-Fonds durch einen „Direktbeitrags"-Mechanismus ersetzen würde.

Der auf der MEPC 83 verabschiedete Net-Zero-Rahmen (NZF) führte einen zweistufigen GFI-Standard ein, der Schiffe ab 2028 schrittweise zur Reduzierung ihrer Well-to-Wake-Treibhausgasemissionen (GHG) verpflichtet. Der Rahmen setzt die IMO-GHG-Strategie von 2023 um, die das Ziel einer Netto-Null-Emission im internationalen Schiffbau bis oder um 2050 mit Richtmarken von rund 20 % Reduktion bis 2030 und 70 % bis 2040 gegenüber dem Basisjahr 2008 vorsieht. Die Reduktionen beziehen sich auf einen Basiswert von 2008 in Höhe von 93,30 Gramm CO2-Äquivalent pro Megajoule (gCO2e/MJ). Im Rahmen dieses Systems bestehen die GFI-Reduktionsziele aus einem Basisziel und einem direkten Einhaltungsziel, die 2028 zwischen 4 und 17 % liegen und bis 2035 auf 30 bis 43 % verschärft werden.

Japan, eines der größten Schiffseignerländer der Welt nach Tonnage, schlägt eine Lockerung der Reduktionsbahn ab 2030 vor, während die Ziele für 2028–2029 unverändert bleiben sollen. Japan stellt klar, dass die überarbeiteten Entwurfsänderungen „nicht die Präferenzen Japans" darstellen und lediglich als Diskussionsgrundlage dienen, um eine für alle Mitgliedsstaaten akzeptable Übereinstimmung zu erzielen.

Nach dem Vorschlag würde das Basisziel für 2030 von 85,84 gCO2e/MJ auf 86,8 gCO2e/MJ gelockert. Bis 2035 würde das Ziel einem weniger strengen Pfad auf 72,9 gCO2e/MJ statt auf 65,31 gCO2e/MJ folgen. Japan schlägt zudem eine Anpassung des direkten Einhaltungsziels vor, das 2030 von 73,71 gCO2e/MJ auf 74,6 gCO2e/MJ und 2035 von 53,18 gCO2e/MJ auf 60,7 gCO2e/MJ gelockert würde.

Als Alternative unterbreitet Japan ein gleichbleibendes direktes Einhaltungsziel von 72,9 gCO2e/MJ – einer Reduktion von 21,9 % –, das für jedes Jahr von 2028 bis 2035 gelten würde. Dies wäre bis 2030 strenger als die Ziele des aktuellen Entwurfs, aber ab 2031 weniger streng.

Darüber hinaus schlägt Japan vor, das 65 %-Basisziel für 2040 zu streichen und die Reduktionsfaktoren für 2036–2040 vom Ausschuss bis zum 1. Januar 2032 festlegen zu lassen, „unter Berücksichtigung der globalen Verfügbarkeit, Erschwinglichkeit und Skalierbarkeit neuer Kraftstoffe und Technologien".

Im verabschiedeten NZF zahlen Schiffe, die das direkte Einhaltungsziel verfehlen, 100 $/mtCO2e in Tier-1-Ausgleichseinheiten, während Schiffe, die zusätzlich das Basisziel verfehlen, 380 $/mtCO2e in Tier-2-Ausgleichseinheiten zahlen. Schiffe, die übererfüllen, können Überschusseinheiten verdienen, um diese zu handeln oder für künftige Nutzung zu speichern.

Japan hat vorgeschlagen, die Möglichkeit zum Kauf von Ausgleichseinheiten vollständig zu streichen. Stattdessen könnten Schiffe, die die geforderten GFI-Ziele nicht erreichen, entweder Überschusseinheiten von übererfüllenden Schiffen kaufen oder Direktbeiträge zu selbst gewählten förderfähigen Projekten leisten, anstatt in den IMO Net-Zero-Fonds einzuzahlen.

Der vorgeschlagene Mechanismus spiegelt weitgehend die Kategorien förderfähiger Projekte wider, die in den Einnahmenverteilungsbestimmungen des NZF beschrieben sind, ersetzt jedoch Belohnungen für emissionsfreie und nahezu emissionsfreie Kraftstoffe durch Unterstützung für die breitere Einführung neuer Kraftstoffe und Technologien.

Japans Vorschlag legt zudem einen Governance-Rahmen fest, unter dem Flaggenverwaltungen förderfähige Projekte nominieren würden, die IMO bestimmen würde, welche Projekte förderfähig sind, und die vorschlagende Verwaltung die das Projekt umsetzende Einrichtung prüfen und die Ergebnisse berichten würde.

Die Direktbeiträge würden nach derselben Preisgebung wie die Ausgleichseinheiten im aktuellen Entwurf berechnet, mindestens jedoch 100 $/mtCO2e für Tier-1-Emissionen und 380 $/mtCO2e für Tier-2-Emissionen.

Darüber hinaus streicht Japans Vorschlag Regelung 39 des verabschiedeten NZF, die den Schwellenwert für Treibhausgas-emissionsfreie und nahezu emissionsfreie Technologien und Kraftstoffe (ZNZs) festlegt und Belohnungen aus dem IMO Net-Zero-Fonds für Schiffe vorsieht, die diese einsetzen.

Japan baut auf einem Vorschlag auf, den es erstmals auf der MEPC 84 eingebracht hat. Nach den üblichen IMO-Verfahren müssen MARPOL-Entwurfsänderungen jedoch mindestens sechs Monate vor ihrer Verabschiedung zirkuliert sein. Ein nach Juni eingereichter Vorschlag wäre daher normalerweise nicht für eine Verabschiedung auf der wiederaufgenommenen zweiten außerordentlichen Sitzung (MEPC/ES.2) am 4. Dezember zugelassen, auf der die Mitgliedsstaaten den NZF abschließen und verabschieden möchten.

In diesem Szenario könnten die Mitgliedsstaaten beschließen, die Sechs-Monats-Vorschrift auszusetzen und die Verabschiedung des NZF auf der MEPC/ES.2 fortzusetzen. Alternativ könnten sie die Verabschiedung auf eine spätere Sitzung, beispielsweise 2027, verschieben, so Tristan Smith, Co-Leiter der Forschungsgruppe für Schifffahrt und Ozeane am University College London.

Quelle: Von Konica Bhatt, ENGINE,