Das US-Repräsentantenhaus hat sechs Abstimmungstage im September aus seinem aktualisierten Legislativkalender gestrichen – eine Änderung, die den Weg zur Verabschiedung des Digital Asset Market CLARITY Act (H.R. 3633) in diesem Monat erschweren, aber noch nicht blockieren könnte.

Der CLARITY Act würde einen bundesweiten Regulierungsrahmen für digitale Vermögenswerte schaffen, die Aufsichtsaufgaben zwischen der CFTC und der SEC aufteilen und festlegen, welche digitalen Rohstoffe und Wertpapiere in die Zuständigkeit jeder Behörde fallen. Für Krypto-Unternehmen, die in den Vereinigten Staaten tätig sind, soll das Gesetz Regeln klären, die derzeit auf Durchsetzungsmaßnahmen und Behördenauslegungen statt auf umfassenden Gesetzen beruhen.

Repräsentantenhaus streicht sechs Abstimmungstage im September

Der überarbeitete Kalender des Repräsentantenhauses eliminiert Abstimmungstage, die ursprünglich für den 21.–24. September und den 29.–30. September geplant waren. Die Abgeordneten sind nun für Abstimmungen vom 14. bis 17. September angesetzt, die nächste Abstimmungsperiode beginnt am 12. November.

Die Änderung betrifft weder den Kalender des Senats noch die nächste geplante Maßnahme zum CLARITY Act. Laut dem offiziellen Senatskalender reift der Cloture-Antrag zu H.R. 3633 am 15. September um 14:15 Uhr. Der verkürzte Kalender des Repräsentantenhauses wird nur relevant, wenn der Senat das Gesetz voranbringt und eine Fassung verabschiedet, die die Abgeordneten noch nicht genehmigt haben.

Der 15. September bleibt die erste Hürde im Senat

Die Senatoren sind am 15. September nicht dazu angesetzt, über die endgültige Verabschiedung des CLARITY Act zu entscheiden. Das anstehende Cloture-Votum betrifft den Antrag auf Verfahrenseröffnung (motion to proceed); die unmittelbare Frage ist also, ob der Senat der formellen Befassung mit dem Gesetz einen Schritt näherkommen kann. Für die Beantragung der Cloture ist eine Dreifünftelmehrheit erforderlich, also 60 Stimmen in der 100-köpfigen Kammer.

Wird die Cloture beantragt und bewilligt, muss die Kammer zunächst den Antrag auf Verfahrenseröffnung behandeln, bevor die Plenarberatung beginnt. Debatten, Änderungsanträge und eine Schlussabstimmung würden folgen, sofern die Senatoren keine Vereinbarung zur Verkürzung dieses Verfahrens treffen.

Das Votum erfolgt zudem, nachdem die National Sheriffs' Association ihren Widerstand gegen das Gesetz zurückgezogen hat – eine Entwicklung, die in einer früheren Berichterstattung über den Wandel der Unterstützung durch Strafverfolgungsbehörden für CLARITY untersucht wurde. Diese Veränderung könnte den Befürwortern helfen, eine breitere Koalition zu bilden, garantiert aber nicht die Stimmen, die zur Überwindung der verfahrenstechnischen Hürde oder zur Verabschiedung des endgültigen Gesetzes erforderlich sind.

Senatsänderungen könnten den CLARITY Act zurück ins Repräsentantenhaus schicken

Verabschiedet der Senat den ursprünglichen Text des Repräsentantenhauses unverändert, wäre keine zweite Abstimmung im Repräsentantenhaus erforderlich, und das Gesetz könnte für die Vorlage beim Präsidenten vorbereitet werden. Übernehmen die Senatoren eine geänderte Fassung oder fügen sie im Plenum weitere Änderungen hinzu, muss das Repräsentantenhaus den daraus resultierenden Text genehmigen, bevor das Gesetz den Präsidenten erreichen kann. Die Abgeordneten müssten dann die Änderungen des Senats akzeptieren oder weiterverhandeln, bis beide Kammern eine identische Fassung beschließen.

Nur zwei Tage Überschneidung zwischen Senat und Repräsentantenhaus

Das Repräsentantenhaus soll Washington nach dem 17. September verlassen. Damit bleiben den Gesetzgebern nach dem Reifen des Cloture-Antrags nur zwei Tage, um das verbleibende Senatsverfahren abzuschließen und die Zustimmung des Repräsentantenhauses zu einem geänderten Gesetz zu sichern.

Der Senat müsste zunächst die Cloture beantragen, den Antrag auf Verfahrenseröffnung erledigen, das Gesetz beraten und eine endgültige Fassung verabschieden. Die Abgeordneten bräuchten anschließend ausreichend Zeit, um die Änderungen zu prüfen und darüber abzustimmen. Die Vollendung dieser Abfolge vor dem geplanten Aufbruch würde ungewöhnlich schnelles Handeln oder eine ausgehandelte Vereinbarung zur Begrenzung der Debatte erfordern.

Der überarbeitete Kalender verengt den Weg zu einer Verabschiedung im September also, ohne ihn zu verschließen. Die Führungen des Repräsentantenhauses können den Zeitplan ändern oder die Abgeordneten zurückrufen, während die Senatoren das Verfahren durch Einverständnisbeschlüsse beschleunigen können. Keiner dieser Schritte wurde angekündigt.

Ein verpasster September würde CLARITY verzögern, nicht beenden

Ohne eine weitere Kalenderänderung könnte ein vom Senat geändertes Gesetz, das das September-Fenster verpasst, vor der Rückkehr der Abgeordneten im November keine Abstimmung im Repräsentantenhaus erhalten. Die Sitzungsperiode nach der Wahl würde eine weitere Gelegenheit bieten, das Gesetz abzuschließen: Der Kongress könnte die Fassung einer Kammer übernehmen, weitere Änderungen austauschen oder einen Kompromiss aushandeln, den beide Kammern genehmigen.

Zeit wird gegen Ende der aktuellen Legislaturperiode des Kongresses wichtiger. Ein Gesetz, das vor der endgültigen Vertagung des Kongresses nicht in Kraft getreten ist, muss in der nächsten Legislaturperiode neu eingebracht werden, wodurch der Gesetzgebungsprozess von vorn beginnt.

Der CLARITY Act ist noch nicht mit diesem Ergebnis konfrontiert. Seine nächste Hürde bleibt das Cloture-Votum am 15. September, gefolgt von der Entscheidung des Senats, ob er den vom Repräsentantenhaus genehmigten Rahmen verändert.

Der Senatstext wird das Kalenderrisiko bestimmen

Ein gescheitertes Cloture-Votum würde den aktuellen Versuch vereiteln, den CLARITY Act in die formelle Debatte zu bringen, wodurch der Kalender des Repräsentantenhauses vorerst irrelevant würde. Gelingt die Cloture, verlagert sich der Fokus auf die Änderungsanträge, die die Senatoren übernehmen, und auf die Zeit, die für die Schlussabstimmung benötigt wird. Die Verabschiedung des bestehenden Textes des Repräsentantenhauses würde eine weitere Abstimmung dort vermeiden, während jede abweichende Fassung durch den verkürzten September-Kalender der Kammer passen oder auf eine spätere Sitzungsperiode warten müsste.

Der 15. September wird entscheiden, ob der CLARITY Act im Senat vorankommt. Der Kalender des Repräsentantenhauses wird nur dann zum Hindernis, wenn das Gesetz diese Hürde übersteht und mit einer Fassung zurückkehrt, die die Abgeordneten noch nicht genehmigt haben.

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Quelle: Coindoo