Die Europäische Union verschärft die mit Belarus verbundenen Krypto-Sanktionen und schließt belarussische Staatsbürger und Einwohner wirksam von Eigentums- oder Kontrollfunktionen in einer breiten Palette EU-regulierter Krypto-Unternehmen aus. Die neue Beschränkung gilt für Krypto-Börsen und Verwahrdienstleister, die unter dem Rahmenwerk der EU für Krypto-Asset-Märkte (MiCA) operieren, und tritt am 25. August in Kraft.

Die Änderung ist im Beschluss (CFSP) 2026/1847 des Rates enthalten, der am Donnerstag verabschiedet wurde. Er modifiziert das bestehende EU-Sanktionsregime gegen Belarus aufgrund seiner Rolle im Russland-Krieg gegen die Ukraine und erweitert eine frühere Beschränkung, die nur auf Wallet-, Konto- und Verwahrdienste beschränkt war, erheblich. Belarus dient als Aufmarschgebiet für russische Militäroperationen und ist seit 2022 neben Russland von EU-Sanktionen betroffen.

Umfang der erweiterten Sanktionen

Gemäß dem Beschluss des Rates ist es belarussischen Staatsbürgern und Einwohnern untersagt, Eigentum oder Kontrolle an einer EU-ansässigen Einrichtung zu besitzen, die „sonstige Krypto-Asset-Dienstleistungen" im Sinne der MiCA erbringt. Ihnen ist es außerdem untersagt, Positionen in den Leitungsorganen solcher Einrichtungen innezuhaben, was bedeutet, dass sich die Beschränkungen sowohl auf den Governance-Einfluss als auch auf die wirtschaftliche Kontrolle richten.

Die praktische Relevanz dieser Maßnahme wird durch Belaruss eigene Geschichte der Krypto-Regulierung unterstrichen. Im Jahr 2017 legalisierte Belarus Krypto-bezogene Geschäftstätigkeiten durch ein Dekret, das den High Technologies Park gründete und ein günstiges Umfeld schuf, das Krypto-Börsen, Mining-Betriebe und Blockchain-Unternehmen anzog. Belarussische Staatsbürger und Einrichtungen sind seitdem aktive Teilnehmer im globalen Krypto-Sektor, einschließlich in EU-Rechtsräumen.

MiCA definiert „Krypto-Asset-Dienstleistungen" in einem weiten Sinne und umfasst den Betrieb von Handelsplattformen, Krypto-Asset-Tauschdienste, die Ausführung und Übermittlung von Kundenaufträgen, die Platzierung von Krypto-Assets sowie Überweisungsdienste. Das Rahmenwerk deckt auch Beratungs- und Portfolioverwaltungsaktivitäten ab, wodurch die erweiterten Sanktionen mehrere Geschäftsbereiche weit über die Verwahrung hinaus erfassen können.

Obwohl der Beschluss bei seiner Verabschiedung sofort in Kraft trat, wird die erweiterte Krypto-spezifische Beschränkung erst am 25. August wirksam, was regulierten Unternehmen ein enges Zeitfenster lässt, um zu prüfen, ob ihre aktuellen Eigentums-, Management- oder Vorstandsstrukturen betroffen sein könnten.

MiCA-Landschaft nach Ablauf der Übergangsfrist

Der Schritt der EU folgt auf das Ende der MiCA-Übergangsfrist am 1. Juli, wonach Krypto-Unternehmen ohne die erforderlichen Genehmigungen angewiesen wurden, ihre Tätigkeiten einzustellen oder mit Sanktionsmaßnahmen zu rechnen. Vor diesem Hintergrund führt die neue Sanktionsmaßnahme eine zusätzliche Compliance-Ebene für Unternehmen ein, die sich in der MiCA-Umgebung nach der Übergangsfrist zurechtfinden müssen.

Anstatt sich ausschließlich auf Lizenzierungs- und Betriebsvorschriften zu konzentrieren, verknüpft die EU nun die MiCA-Marktregulierung mit der Sanktionsprüfung, insbesondere in Bezug auf Personal- und Governance-Strukturen. Compliance-Teams müssen Eigentumsanteile, Vorstandssitze und laufende Kontrollvereinbarungen sowohl unter MiCA-Gesichtspunkten als auch unter Sanktionsgesichtspunkten überprüfen.

Dies schafft ein Zwei-Tore-System: Ein Unternehmen kann über eine MiCA-Genehmigung verfügen, aber dennoch zur Umstrukturierung gezwungen werden, wenn es in die Beschränkungen des Sanktionsrahmens fällt. Die MiCA-Lizenzierung standardisiert Krypto-Dienstleistungen im gesamten Bündnis, aber Sanktionen können unabhängig davon einschränken, wer in bestimmten Rollen zugelassen ist, ungeachtet behördlicher Genehmigungen.

Breitere EU-Sanktionsstrategie im Krypto-Bereich

Die Belarus-Änderung steht im Einklang mit einer weiter gefassten Reihe von EU-Maßnahmen gegen Krypto-Plattformen und Finanznetzwerke, die angeblich zur Umgehung der im Zusammenhang mit Russlands Krieg in der Ukraine verhängten Sanktionen genutzt werden. Die EU hat ihren Ansatz durch aufeinanderfolgende Sanktionspakete und Transaktionsverbote, die Krypto-bezogene Einrichtungen betreffen, schrittweise ausgeweitet. Diese Maßnahmen ergänzen parallele Bemühungen der Vereinigten Staaten, wo die dem Finanzministerium unterstellte Behörde Office of Foreign Assets Control zahlreiche mit Russland verbundene Krypto-Adressen und Einrichtungen unter ihrer eigenen Sanktionsautorität benannt hat.

Anfang der Woche erweiterte die EU als Teil ihres 21. Sanktionspakets gegen Russland ein Transaktionsverbot auf 14 Krypto-bezogene Dienstleistungsplattformen außerhalb des Bündnisses. Sie führte außerdem einen Mechanismus ein, der es der EU ermöglicht, Geschäfte mit jedem ausländischen Krypto-Anbieter zu verbieten, der als von Russland zur Sanktionsumgehung genutzt identifiziert wird. Dieses Paket baute auf einem vom 11. Juni stammenden Vorschlag auf, der 11 Krypto-Plattformen ins Visier genommen hatte.

Die Verschärfung der Sanktionen wurde auch durch Maßnahmen der Verbündeten geprägt. Dem Bericht zufolge folgte der Vorschlag auf die Sanktionen des Vereinigten Königreichs vom 26. Mai gegen Huobi Global S.A., das panamaische Unternehmen hinter HTX, wegen angeblicher Unterstützung Russland-verbundener Finanznetzwerke unter Einbeziehung der sanktionierten Einrichtungen A7 und Garantex. HTX wies die Vorwürfe zurück und erklärte gegenüber Cointelegraph, dass regulatorische Compliance weiterhin eine Priorität bleibe und dass es die regulatorischen Rahmenwerke in allen Rechtsräumen, in denen es tätig ist, einhalte.

Auswirkungen auf EU-Krypto-Unternehmen und Vorstände

Da die Änderung ausdrücklich die Governance anspricht, können EU-ausgerichtete Krypto-Unternehmen die Sanktions-Compliance nicht lediglich als Kunden-Onboarding- oder Screening-Verpflichtung behandeln. Die Bestimmung richtet sich gegen diejenigen, die Eigentum besitzen, kontrollieren, leiten oder in Leitungsorganen sitzen dürfen – und rückt damit die interne Unternehmensstruktur in den Mittelpunkt des Sanktionsrisikomanagements.

Für Unternehmen, die MiCA-aufgeführte Dienstleistungen anbieten – von Handels- und Börsenbetrieben über Überweisungsdienste bis hin zur Portfolioverwaltung –, macht die Änderung voraussichtlich eine Überprüfung von Aktionärsregistern, Kontrollpersonen, Führungsrollen und Vorstandsbestellungen erforderlich, die mit belarussischer Staatsangehörigkeit oder Wohnsitz in Verbindung stehen.

Die Maßnahme erweitert außerdem eine bestehende Belarus-bezogene Beschränkung. Durch die Ausdehnung des Anwendungsbereichs von Wallet-, Konto- und Verwahrdiensten auf „sonstige Krypto-Asset-Dienstleistungen" im Sinne der MiCA signalisiert die EU, dass sie den Krypto-Sektor als ein interconnected Set von Dienstleistungen betrachtet und nicht als isolierte Produktlinien. Unternehmen, die sich bisher aufgrund ihrer Dienstleistungsart außerhalb des Sanktionsperimeters wähnten, müssen ihre Exposition möglicherweise neu bewerten.

Die Durchsetzung von EU-Sanktionen obliegt den einzelnen Mitgliedsstaaten, die jeweils eigene Strafrahmen für Verstöße unterhalten, was bedeutet, dass Unternehmen sowohl EU-Richtlinien als auch nationale Umsetzungsgesetze konsultieren sollten.

Für Investoren und Vertragspartner haben die Beschränkungen Auswirkungen auf die operative Kontinuität und die Due-Diligence-Prüfung. Geschäftspartner könnten zunehmend Sanktions-bedingte Unternehmenseligibilität in ihre Counterparty-Risikobewertungen einbeziehen, insbesondere wo Kontrollpersonen oder Vorstandsmitglieder unter künftige Änderungen fallen könnten.

Die wichtigen Termine für die Zukunft sind der Anwendungsstichtag am 25. August und die konkreten Schritte, die Unternehmen zur Gewährleistung der Compliance ergreifen, insbesondere Anpassungen an Eigentumsstrukturen oder Governance-Bestellungen. Das Muster der EU, Krypto-Sanktionen auszuweiten, deutet darauf hin, dass weitere Dienstleistungskategorien, Rechtsräume oder Transaktionsregeln folgen könnten, während MiCA sein Lizenzierungs- und Durchsetzungsregime in den Mitgliedsstaaten weiterhin umsetzt.