Der Rat der Europäischen Union hat sein 21. Sanktionspaket gegen Russland verabschiedet und damit die größte Erweiterung der EU-Sanktionsliste seit vier Jahren vorgenommen. Erstmals umfasst ein Paket einen Mechanismus, der Krypto-Dienste aus gesamten Drittländern blockieren kann.

Ein EU-Sanktionspaket ist ein Bündel rechtsverbindlicher Maßnahmen, die vom Rat der EU verabschiedet werden. Zu diesen Maßnahmen können das Einfrieren von Vermögenswerten, Transaktionsverbote und die Aufnahme von Personen und Organisationen in die Sanktionsliste gehören. Sie gelten für EU-Personen und -Unternehmen sowie für Aktivitäten innerhalb der EU-Gerichtsbarkeit und sind daher für Banken, Zahlungsunternehmen, Handelsplätze, Verwahrer und andere Dienstleister unmittelbar relevant, die Geschäftspartner und Transaktionen prüfen müssen. Brüssel hat seit Beginn des Krieges im Jahr 2022 regelmäßig aufeinanderfolgende Sanktionsrunden gegen Russland verhängt, wobei Krypto-bezogene Beschränkungen in den letzten drei Paketen zunehmend in den Fokus gerückt sind.

Im Oktober 2025 verbot das 19. Paket erstmals namentlich einen Token. Das 20. Paket weitete die Beschränkungen später auf alle russischen und belarussischen Krypto-Dienstleister aus. EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen stellte den aktuellen Vorschlag am 9. Juli vor. Nach Einwänden aus Griechenland, Frankreich, Italien, Deutschland, Österreich, Portugal und Bulgarien verabschiedete der Rat das Paket schließlich.

Das 21. Paket enthält 218 neue Listeneinträge, darunter 170 Organisationen und 48 Personen. Mehr als 100 russische Banken stehen nun unter Sanktionen – das entspricht mehr als der Hälfte der 213 international vernetzten Kreditgeber des Landes. Die vollständige EU-Sanktionsliste gegen Russland umfasst nun knapp 3.000 Einträge.

Neuer Mechanismus kann Krypto-Dienste ganzer Drittländer blockieren

Das zentrale Krypto-Element des Pakets ist ein Instrument, über das die EU zuvor nicht verfügte. Bislang konnte Brüssel nur einzelne Token oder spezifische Plattformen sanktionieren. Mit dem neuen Mechanismus kann der Rat ein vollständiges Transaktionsverbot gegen Krypto-Dienste aus einem gesamten Drittland verhängen, wenn dieses Land Krypto-Anbieter beherbergt, die russischen Akteuren bei der Umgehung von Sanktionen helfen.

Diese Änderung verschiebt den Sanktionsansatz von der reinen Zielgerichtetheit auf einzelne Akteure hin zur potenziellen Erfassung ganzer Gerichtsbarkeiten. Als erste Maßnahme verhängt das Paket direkte Transaktionsverbote gegen 14 gelistete Krypto-Plattformen mit Sitz in Georgien, Panama, den Vereinigten Arabischen Emiraten, den Marshallinseln, Kirgisistan und Belarus.

Der Rat untersagt russischen Staatsbürgern zudem, Unternehmen, die von den Beschränkungen erfasste Krypto-Vermögenswert-Dienstleistungen anbieten, zu besitzen, zu kontrollieren oder in ihnen einen Sitz im Vorstand innezuhaben. Die Maßnahmen richten sich somit sowohl gegen die Plattformen selbst als auch gegen die Menschen hinter ihnen.

Auch Banken außerhalb Russlands werden durch den Fokus des Pakets auf Sanktionsumgehung erfasst. Der Rat verhängte ein Transaktionsverbot gegen eine kirgisische Bank mit Verbindung zum russischen Zahlungssystem SPFS. Dieselbe Maßnahme gilt für drei weitere Kreditinstitute außerhalb Russlands wegen Sanktionsumgehung.

Für Compliance-Teams bringt das Paket eine erweiterte systemische Risikoerwägung mit sich. Direkte Geschäftsbeziehungen sind nicht mehr der einzige relevante Faktor; der Sitzstaat eines Krypto-Partners gewinnt im Rahmen der EU-Sanktionsregelungen zunehmend an Bedeutung. Das ist relevant, da Krypto-Dienste grenzüberschreitend operieren können, selbst wenn ihre Rechtspersönlichkeit, das Management, der Bankzugang oder die Infrastruktur außerhalb der EU liegen.

Mehr als 100 russische Banken nun von EU-Sanktionen erfasst

Bankrestriktionen bleiben ein Kernbestandteil der finanziellen Maßnahmen. Der Rat verhängte das Einfrieren von Vermögenswerten und ein Versorgungsverbot gegen 94 russische Banken und bedeutende Finanzinstitute. Insgesamt stehen nun mehr als 100 Institute im russischen Bankensektor unter Sanktionen – mehr als die Hälfte der international vernetzten Kreditgeber.

Ein separates Transaktionsverbot richtet sich gegen 33 weitere Kredit- und Finanzinstitute und schneidet diese vom SWIFT-Zahlungssystem ab. Die neuesten Maßnahmen betreffen vor allem kleinere und regionale Banken. Russlands größte Institute hatten bereits 2022 ihren SWIFT-Zugang verloren. Brüssel zielt nun auf die zweite Reihe des Bankensystems ab, über die ein Teil der unterbrochenen Zahlungsströme zuletzt abgewickelt wurde.

Die EU-Außenbeauftragte Kaja Kallas beschrieb das Ausmaß des Pakets in einer Erklärung.

"Unser 21. Paket umfasst die höchste Zahl an Listeneinträgen seit vier Jahren. Wir treffen mehr als hundert Banken und Krypto-Operatoren, über 40 Schattenflotten-Schiffe sowie mehrere Ölraffinerien in Russland und Belarus." - Kaja Kallas, Hohen Vertreterin der EU für Außen- und Sicherheitspolitik

Von A7A5 bis Grinex: das Muster der Sanktionsumgehung

Der neue Drittland-Mechanismismus reagiert auf ein Muster, das in den letzten Sanktionspaketen wiederkehrend auftrat. Im Oktober 2025 verbot das 19. Paket erstmals namentlich einen Krypto-Token: den rubel-gedeckten Stablecoin A7A5. Dieselbe Sanktionsrunde untersagte zudem Transaktionen über die russischen Zahlungssysteme Mir und SBP.

A7A5 wird von dem kirgisischen Unternehmen Old Vector LLC, einer Tochtergesellschaft von A7 LLC, herausgegeben. Mehrheitseigentümer ist der moldauische Oligarch Ilan Shor, der in Abwesenheit wegen Milliarden-Bankbetrugs verurteilt wurde. Der Stablecoin ist durch Rubel-Einlagen bei der sanktionierten russischen Staatsbank Promsvyazbank gedeckt. Er läuft auf Ethereum und Tron und verfügt über keine Einfrierfunktion.

Der Token diente als finanzielle Brücke zwischen zwei Handelsplätzen. Die Strafverfolgungsbehörden beschlagnahmten einen davon, Garantex, im Frühjahr 2025. Die Nachfolgeplattform Grinex übernahm später dessen Funktion. Laut dem Analyseunternehmen CertiK verarbeitete A7A5 in nur 16 Monaten mehr als 110 Milliarden USD an On-Chain-Transaktionen. Elliptic und TRM Labs klassifizierten rund 34 % dieses Volumens als Wash Trading.

Das 20. Sanktionspaket hatte bereits auf diese Art der Umgehung reagiert, indem es das Transaktionsverbot auf alle in Russland und Belarus ansässigen Krypto-Dienstleister ausweitete. Es erfasste auch den digitalen Rubel, RUBx, und den belarussischen digitalen Rubel. Wenn die EU jedoch eine Plattform oder einen Token sanktioniert, verlagert sich die Aktivität anderswohin, wobei Nachfolge-Dienste in weniger streng regulierten Drittländern operieren. Der neue Blockierungsmechanismus soll dieses Muster vorbeugend unterbinden, indem er dem Rat eine Option auf Jurisdiktionsebene gibt, anstatt jede Nachfolgeplattform einzeln auflisten zu müssen.

Ölpreisdeckel für zwölf Monate bei 44,10 USD eingefroren

Neben den finanziellen und Krypto-Maßnahmen verschärft das Paket die Russlands Energieeinnahmen betreffenden Beschränkungen weiter. Der Rat friert den Ölpreisdeckel für zwölf Monate bei 44,10 USD pro Fass ein. Brüssel gibt an, dass die Aussetzung dazu dienen soll, zu verhindern, dass Russlands Kriegskasse von Marktschocks profitiert.

Ohne die Aussetzung hätte der regelmäßige Überprüfungsprozess eine Anhebung des Deckels auf rund 58,50 USD erfordert, bedingt durch den von Iran ausgelösten Preisanstieg. Russisches Urals-Rohöl wird seit Februar 2026 über dem Deckel gehandelt. Zuletzt lag der Preis bei rund 67,50 USD pro Fass, ohne Fracht- und Versicherungskosten.
Auch einzelne EU-Mitgliedstaaten handelten Ausnahmeregelungen aus. Griechenland erhielt eine einjährige, automatisch verlängerbare Ausnahme für den Transport von russischem Flüssiggas (LNG) aus der Arktis in Drittländer. Infolgedessen gilt das ursprünglich für den 1. Januar geplante Verbot dieser Transferleistungen vorerst nicht. EU-Importe von russischem LNG bleiben ab diesem Datum dennoch untersagt.

Das Paket erfasst außerdem mehr als 40 Schiffe der russischen Schattenflotte und zielt auf mehrere Ölraffinerien in Russland und Belarus ab. Darüber hinaus werden mehr als 50 militärisch-industrielle Einrichtungen einbezogen, die an der Produktion von Langstreckendrohnen beteiligt sind. EU-Gerichte dürfen zudem Urteile russischer Gerichte aus Sanktionsverfahren nicht mehr anerkennen oder vollstrecken.