Der Rat der Europäischen Union hat 14 Krypto- und Zahlungsdienste – darunter HTX, rechtlich identifiziert als Huobi Global SA – für Transaktionsverbote im Rahmen seines 21. Sanktionspakets gegen Russland benannt. Die Beschränkungen treten in zwei Phasen in Kraft: Drei mit dem grenzüberschreitenden Zahlungsnetzwerk A7 verbundene Dienste unterliegen ab dem 13. August Beschränkungen, die restlichen 11 folgen am 23. August.

HTX, früher bekannt als Huobi, gehört zu den weltweit größten Kryptowährungsbörsen nach Handelsvolumen, was der Entscheidung eine breitere Resonanz in der digitalen Anlagebranche verleiht, obwohl die Maßnahme auf Transaktionen mit der genannten Rechtseinheit beschränkt ist. Die vollständige Liste, veröffentlicht in Verordnung (EU) 2026/1848 des Rates, fügt die Einheiten dem Anhang XLV des Russland-Sanktionsrahmens der EU hinzu. Neben HTX umfassen die genannten Plattformen EXMO, BitPapa, Rapira und mehrere kleinere Krypto-, Zahlungs- und Austauschbetreiber. Gemäß dem Rat der Europäischen Union sind die 14 Plattformen in Georgien, Panama, den Vereinigten Arabischen Emiraten, den Marshallinseln, Kirgisistan und Belarus ansässig.

Die Maßnahme richtet sich nur gegen die im Rechtsakt genannten Einheiten. Sie stellt kein allgemeines Verbot des Kryptowährungshandels, jeder Nicht-EU-Börse oder jedes Krypto-Unternehmens dar, das in diesen sechs Rechtsgebieten tätig ist.

Umfang des Transaktionsverbots

Die Verordnung verbietet sowohl direkte als auch indirekte Transaktionen mit den gelisteten Einheiten, sobald das jeweilige Datum des Inkrafttretens erreicht ist. Dies geht über eine direkte Banküberweisung an eine genannte Plattform hinaus. Es kann auch die Zahlungsabwicklung, kommerzielle Vereinbarungen und über Vermittler abgewickelte Transaktionen umfassen, bei denen die sanktionierte Einheit weiterhin der tatsächliche Vertragspartner oder Begünstigte ist.

Die Maßnahme ist nicht gleichbedeutend mit einem universellen Einfrieren aller Vermögenswerte jedes Wallets, das zuvor mit einem der Dienste interagiert hat. Ebenso legt die Verordnung keine festgelegte Blockchain-Überprüfungsdistanz fest. Sie schreibt nicht vor, dass jedes Wallet, das drei oder fünf Überweisungen von einer gelisteten Plattform entfernt ist, automatisch gesperrt werden muss. Regulierte Unternehmen benötigen weiterhin Kontrollen zur Identifizierung indirekter Expositionen, aber die Beurteilung hängt von der jeweiligen Transaktion, den Gegenparteien und den verfügbaren Beweisen ab und nicht von einer Standardanzahl von Blockchain-„Hops“.

Der Rat erklärt, dass die gelisteten Einheiten den Zweck der EU-Sanktionen erheblich behindern oder dazu beitragen, von Russland genutzte Finanzkanäle aufrechtzuerhalten. Die Aufnahme in Anhang XLV stellt eine restriktive Maßnahme dar, keine strafrechtliche Verurteilung eines Unternehmens oder seiner Führungskräfte.

Bestimmungen für die Auszahlung bestehender Kunden

Die Verordnung bietet einen begrenzten Weg für bestimmte bestehende Kunden, die am oder nach dem 24. Juli 2026 Gelder bei einer Einheit hatten, die Anhang XLV hinzugefügt wurde. Eine nationale zuständige Behörde kann eine Transaktion genehmigen, die streng notwendig ist, um Gelder abzuheben oder ein Konto zu schließen, das einem EU-, Europäischen Wirtschaftsraum- oder Schweizer Staatsbürger oder einer Person mit befristeter oder unbefristeter Aufenthaltserlaubnis in einem dieser Rechtsgebiete gehört.

Mehrere Bedingungen gelten:

• Die Transaktion muss die Geschäftsbeziehung, Verträge oder andere Vereinbarungen des Kunden mit der gelisteten Einheit beenden.
• Der Genehmigungsantrag muss innerhalb von drei Monaten ab dem Datum eingereicht werden, an dem das Verbot für diese Einheit in Kraft tritt.
• Gelder müssen an ein EU-Finanz- oder Kreditinstitut oder an eine qualifizierte Einrichtung überwiesen werden, die von einem EU-Finanzinstitut kontrolliert wird.
• Jede Genehmigung kann für einen Höchstzeitraum von drei Monaten erteilt werden.

Dies ist kein automatisches Auszahlungsfenster. Kunden sollten nicht davon ausgehen, dass Handel, Überweisungen oder Auszahlungen nach dem 13. oder 23. August fortgesetzt werden können, nur weil ein Konto vor Inkrafttreten der Beschränkungen eröffnet wurde. Das Antragsverfahren und die erforderlichen Nachweise hängen von der zuständigen Sanktionsbehörde im jeweiligen Mitgliedsstaat ab.

Mechanismus für Krypto-Verbote auf Länderebene geschaffen

Das Paket schafft außerdem ein Rechtsinstrument, das schließlich über einzeln benannte Plattformen hinausgehen könnte. Der neue Artikel 5bc ermöglicht es der EU, direkte und indirekte Transaktionen mit Anbietern von Kryptowertdiensten sowie mit Handels- oder Überweisungsplattformen zu verbieten, die in einem gesamten Nicht-EU-Land ansässig sind.

Der Rat kann ein Land benennen, wenn er feststellt, dass das Rechtsgebiet systematisch und anhaltend versagt hat, die Nutzung von Kryptodiensten zur Umgehung von EU-Sanktionen zu verhindern. Artikel 5bc begründet die Rechtsgrundlage, während Anhang LVII als Verzeichnis dient, in dem jedes unter diese Beschränkung gestellte Land benannt würde.

Anhang LVII enthält derzeit nur seinen Titel und keine Rechtsgebiete. Der Mechanismus existiert daher rechtlich, wurde aber noch nicht gegen ein Land aktiviert. Coindoo hatte den Vorschlag zuvor in seiner Analyse darüber untersucht, wie das 21. Sanktionspaket der EU den Krypto-Zugang für Russlands Verbündete einschränken könnte.

Die sechs Länder, die mit den 14 gelisteten Plattformen in Verbindung stehen, wurden nicht unter ein pauschales jurisdictionsweites Verbot gestellt.

A7A5-Stablecoin war bereits eingeschränkt

Das neueste Paket erhöht den Druck auf das A7-Zahlungsnetzwerk, führte aber nicht die erste EU-Beschränkung in Bezug auf den A7A5-Stablecoin ein. Die EU hatte bereits im 19. Sanktionspaket im Oktober 2025 Transaktionen mit A7A5 verboten. Dieses Paket richtete sich auch gegen den Entwickler des Stablecoins, seinen kirgisischen Emittenten und den Betreiber einer Plattform, auf der bedeutende A7A5-Volumina gehandelt wurden.

Das 21. Paket erweitert die Beschränkungen um das Netzwerk, indem A7 Nigeria, A7 Africa und PilotFinance zur Transaktionsverbotsliste hinzugefügt werden. Der Rat gab separat vier neue Benennungen im Zusammenhang mit dem grenzüberschreitenden A7-Netzwerk bekannt, darunter dessen Verbindungen zu Afrika.

Sanktionen und MiCA: Unterschiedliche Rahmenwerke

Die Maßnahmen trafen kurz nach Ablauf der maximalen Übergangsfrist von MiCA ein, aber die beiden Rahmenwerke sollten nicht als dieselbe regulatorische Maßnahme behandelt werden. MiCA regelt die Zulassung, Organisation und das Verhalten von Anbietern von Kryptowertdiensten, die auf dem EU-Markt tätig sind. Der Sanktionsrahmen bestimmt, ob Transaktionen mit bestimmten Unternehmen, Personen, Diensten oder Rechtsgebieten aus außen- und sicherheitspolitischen Gründen verboten sind.

Ein Krypto-Anbieter wurde nicht allein wegen fehlender MiCA-Lizenz in Anhang XLV aufgenommen. Ebenso erlaubt eine EU-Zulassung einem regulierten Unternehmen nicht, mit einer sanktionierten Gegenpartei zu transagieren. Die 14 Eintragungen sind Sanktionsmaßnahmen und sollten nicht als gewöhnliche MiCA-Lizenzierungs- oder Durchsetzungsfälle bezeichnet werden.

Erweiterte Eigentumsbeschränkungen für russische und belarussische Staatsbürger

Die Rechtsakte vom Juli erweitern auch bestehende Eigentums- und Managementbeschränkungen unter zwei separaten Sanktionsregimen.

Russische Staatsbürger und Einwohner: Seit dem 18. Januar 2024 ist russischen Staatsbürgern und natürlichen Personen mit Wohnsitz in Russland generell untersagt, direkt oder indirekt Eigentum an, Kontrolle über oder Positionen in den Leitungsorganen von EU-Unternehmen zu besitzen, die Krypto-Wallet-, Krypto-Konto- oder Verwahrdienste anbieten. Ab dem 25. August 2026 dehnt die Verordnung (EU) 2026/1848 diese Beschränkung auf EU-Unternehmen aus, die andere unter MiCA definierte Kryptowertdienste anbieten.

Belarussische Staatsbürger und Einwohner: Eine parallele Beschränkung gilt unter dem separaten Belarus-Sanktionsrahmen. Seit dem 26. März 2025 ist belarussischen Staatsbürgern und natürlichen Personen mit Wohnsitz in Belarus generell untersagt, Eigentum an, Kontrolle über oder Positionen in Leitungsorganen von EU-Unternehmen zu besitzen, die Krypto-Wallet-, Krypto-Konto- oder Verwahrdienste anbieten. Ab dem 25. August 2026 dehnt die Verordnung (EU) 2026/1846 des Rates dieses Verbot auf EU-Unternehmen aus, die die breitere Palette der unter MiCA fallenden Kryptowertdienste anbieten.

Diese Eigentumsbeschränkungen sind rechtlich von den Transaktionsverboten für die 14 Plattformen zu unterscheiden. Das eine regelt Geschäftsbeziehungen mit benannten ausländischen Einheiten; das andere regelt, wer bestimmte in der EU eingetragene Krypto-Unternehmen besitzen, kontrollieren oder leiten darf.

Strafen nach nationalem Recht

EU-Verordnungen gelten in allen Mitgliedsstaaten unmittelbar, ohne dass nationale Umsetzungsgesetze erforderlich sind, aber Ermittlungen, Strafverfolgung und Sanktionen werden von nationalen Behörden durchgeführt. Die Richtlinie (EU) 2024/1226 verpflichtet Mitgliedsstaaten, vorsätzliche Verstöße und Umgehungen von EU-Restriktionsmaßnahmen unter bestimmten Umständen als Straftaten zu behandeln. Die Richtlinie schafft gemeinsame Mindestvorschriften, legt aber keine identische Strafe oder Unternehmenssanktion in allen 27 Mitgliedsstaaten fest.

Die Konsequenzen hängen von Faktoren wie Vorsatz, Wert und Art der Transaktion, der Rolle von Vermittlern und der nationalen Gesetzgebung zur Umsetzung der Richtlinie ab.

Praktische Überlegungen für EU-Nutzer und Krypto-Firmen

• Bestätigen Sie die Rechtseinheit. Eine Marke kann über mehrere Unternehmen agieren, während der Sanktionsanhang bestimmte rechtliche Namen und Aliasse identifiziert.
• Überprüfen Sie das Inkrafttretensdatum. Die Beschränkungen beginnen am 13. August für drei mit A7 verbundene Dienste und am 23. August für die anderen 11 Plattformen.
• Gehen Sie nicht davon aus, dass ein Vermittler die Transaktion rechtmäßig macht. Das Verbot umfasst indirekte sowie direkte Geschäftsbeziehungen.
• Prüfen Sie nationale Leitlinien vor einer Auszahlung. Die Schließung eines bestehenden Kontos kann eine Genehmigung erfordern.
• Bewahren Sie Überprüfungs- und Transaktionsunterlagen auf. Unternehmen sollten in der Lage sein zu erklären, wie Gegenparteien, Begünstigte und Zahlungsrouten überprüft wurden.
• Trennen Sie Sanktionsprüfungen von Lizenzprüfungen. Eine MiCA-Zulassung hebt ein Transaktionsverbot nicht auf.

Die unmittelbare Wirkung des Pakets ist die planmäßige Unterbrechung von Transaktionen mit den 14 benannten Kryptodiensten. Der Mechanismus auf Länderebene könnte in Zukunft eine wesentlich weitreichendere Beschränkung bewirken, aber nur, wenn der Rat formell ein Rechtsgebiet zu Anhang LVII hinzufügt. Bis dies geschieht, bleibt die neue Befugnis verfügbar, aber ungenutzt.

Dieser Artikel dient nur Informationszwecken und stellt keine Rechts-, Regulierungs- oder Finanzberatung dar. Personen und Unternehmen, die von EU-Sanktionen betroffen sind, sollten die offiziellen Verordnungen, Leitlinien ihrer nationalen zuständigen Behörde und den Rat eines qualifizierten Sanktionsspezialisten prüfen, bevor sie eine Transaktion durchführen oder versuchen.