Die Regulierungsbehörde für Energie (Energy Regulatory Commission, ERC) hat 24 Aufforderungsschreiben gegen 13 Stromerzeugungsunternehmen (gencos) erlassen, deren Erzeugungsblöcke die zulässigen Grenzwerte für äquivalente ungeplante Ausfälle überschritten haben, da die philippinische Regulierungsbehörde angesichts knapper Stromversorgung auf den Visayas und Mindanao ihre Kontrolle verschärft.

In einer Erklärung am Mittwoch teilte die ERC mit, die am 14. Oktober erlassenen Schreiben forderten die Unternehmen auf, beglaubigte Erklärungen zu ihrem gemeldeten Verstoß gegen die geltenden Zuverlässigkeitsstandards einzureichen. Die Maßnahme ist Teil der Bewertung von Kraftwerksausfällen durch die Behörde vor dem Hintergrund wiederkehrender Versorgungsunterbrechungen und hoher Strompreise, insbesondere auf den Visayas und Mindanao.

Die Maßnahme folgt auf eine Durchsetzungsrunde vom 11. Juni, in der die ERC Verstoßmitteilungen mit Aufforderung zur Erfüllung und Stellungnahme an 25 Stromerzeuger herausgab, die Ausfallereignisse mit insgesamt 48 Erzeugungsblöcken betrafen. Die Behörde prüfte anschließend die eingereichten Ausfallaufzeichnungen, Erklärungen und Unterlagen anhand der geltenden Zuverlässigkeitsstandards und der zulässigen Ausfallgrenzwerte für jeden Erzeugungsblock und jeden Bewertungszeitraum. Aufforderungsschreiben ergingen sodann an Unternehmen, deren Blöcke die vorgeschriebenen Grenzwerte für äquivalente ungeplante Ausfälle überschritten hatten. Die Oktober-Schreiben markieren damit die nächste Stufe desselben Durchsetzungsvorhabens und geben den genannten Unternehmen die formale Gelegenheit, ihre Ausfalldaten zu erläutern, bevor die Behörde über etwaige Strafen entscheidet.

Von den Schreiben erfasste Unternehmen

Zu den genannten Firmen gehören Tochtergesellschaften und verbundenen Unternehmen großer Energieakteure wie Aboitiz Power Corp. (AboitizPower), First Gen Corp., Manila Electric Co. (Meralco) und Vivant Corp. Zu den aufgeforderten Unternehmen zählen die AboitizPower-Töchter Therma Mobile, Inc., Therma Visayas, Inc. und Cleanenergy 9 Power, Inc. sowie die zur Lopez-Gruppe gehörende Energy Development Corp. und deren Tochter Bac-Man Geothermal, Inc.

Die Liste umfasst zudem Toledo Power Co., Inc. der Meralco PowerGen Corp. (MGEN) sowie Excellent Energy Resources, Inc. – Letzteres Teil des LNGPH-Konsortiums – und Meridian Power, Inc. (MPI) von Vivant. Weitere genannte Unternehmen waren Belgrove Power Corp., Central Azucarera de San Antonio, Inc., Republic Cement & Building Materials, Inc., SPC Island Power Corp. und Sunwest Water & Electric Company 2, Inc.

Reaktionen der Unternehmen

MGEN, LNGPH und MPI bestätigten den Erhalt der Schreiben und kündigten an, innerhalb der gesetzten Frist zu antworten. LNGPH teilte mit, ihr gasbefeuertes Kraftwerk in Batangas sei im März wieder in Betrieb gegangen und nun voll einsatzfähig.

„Wir bereiten bereits unsere Antwort an die ERC vor, in der wir die Umstände der Ausfälle erläutern, die notwendig waren, um den sicheren und zuverlässigen Betrieb dieser Blöcke und ihren fortgesetzten Beitrag zum Energiebedarf der Region sowie die Netzstabilität zu gewährleisten", sagte Arnel L. Santos, Präsident und Chief Executive Officer von MGEN Thermal.

MPI bestätigte ebenfalls den Erhalt des ERC-Schreibens und kündigte an, innerhalb der von der Behörde gesetzten Frist zu antworten.

„Wir finalisieren unsere Antwort und werden aus Respekt vor dem Verfahren bis zum Eingang und der Prüfung durch die Kommission keine weiteren Kommentare abgeben", teilte das Unternehmen mit.

Strafen und rechtsstaatliches Verfahren

Die ERC teilte mit, sie habe die gemäß den aktuellen Schreiben erforderlichen beglaubigten Antworten noch nicht erhalten, und werde die zusätzlichen Eingaben und Unterlagen auswerten, bevor über die Fälle entschieden wird. Angemessene Strafen würden verhängt, wenn Verstöße gegen die vorgeschriebenen Zuverlässigkeitsstandards festgestellt werden, sagte die Behörde und fügte hinzu, dass Durchsetzungsverfahren den Grundsatz des fairen Verfahrens (due process) beachten müssten und Strafen auf Beweisen und geltenden regulatorischen Standards beruhen müssten. Nach Einreichung bilden diese Antworten die Grundlage für die Entscheidung der Kommission – den Schritt, an dem über etwaige Strafen entschieden wird, und die unmittelbar anstehende Entwicklung im Verfahren.

Überarbeitete Ausfallgrenzwerte

Im Juli hatte die ERC überarbeitete Regeln zu den Zuverlässigkeitsindizes und den äquivalenten ungeplanten Ausfalltagen pro Jahr für Erzeugungsblöcke beschlossen, um die Ausfallüberwachung zu stärken und eine bessere Wartungsplanung anzuregen. Nach den überarbeiteten Standards dürfen Blöcke mit pulverisierter Kohletechnologie bis zu 32,15 äquivalente ungeplante Ausfalltage jährlich haben, während Blöcke mit zirkulierender Wirbelschichttechnologie auf 27,32 Tage begrenzt sind. GuD-Kraftwerke haben einen zulässigen Grenzwert von 14,35 Tagen, Gasturbinen 26,92 Tage, Dieselkraftwerke 21,09 Tage und Geothermiekraftwerke 22,98 Tage. Die Grenzwerte für konventionelle Wasserkraftwerke, ölbefeuerte Wärmekraftwerke und Biomasseanlagen liegen bei jeweils 12,72, 37,03 und 32,06 Tagen.

ERC-Vorsitzende und Chief Executive Officer Francis Saturnino C. Juan sagte, die Behörde habe beim Erlass der ursprünglichen Verstoßmitteilungen die Zuverlässigkeitsstandards von 2020 herangezogen und anschließend bei der Bewertung der Antworten die Zuverlässigkeitsindizes von 2026 angewandt. In der Praxis bedeutet dies, dass jeder Fall an zwei Versionen des Maßstabs gemessen wird: Die das Verfahren eröffnenden Mitteilungen basierten auf den Standards von 2020, während die nun vorbereiteten Erklärungen anhand der Indizes von 2026 beurteilt werden.

„Die ERC überwacht weiterhin die Zuverlässigkeitsleistung der Erzeugungsanlagen und die aktuellen Netzbedingungen, um die Einhaltung regulatorischer Anforderungen sicherzustellen und Concerns in Bezug auf die Stromversorgung zu adressieren", teilte die Behörde mit.

Belastete Netze

Die Netze auf den Visayas und in Mindanao wurden in diesem Jahr wiederholt unter rote und gelbe Alarmstufen gestellt, angesichts unzureichender Erzeugungskapazität und knapper Betriebsreserven – teilweise infolge von Kraftwerksausfällen. Seit Jahresbeginn verzeichneten die beiden Netze aufgrund der Abschaltung von Erzeugungsblöcken insgesamt 149 gelbe und 57 rote Alarmstufen.

Dieser Artikel wurde von Sheldeen Joy Talavera für BusinessWorld erstellt.