CLARITY Act steuert auf Abstimmung über den Cloture-Antrag im Senat am 15. September zu, während das Krypto-Gesetz voranschreitet

Der Senat legt einen Verfahrenstest für H.R. 3633 fest

Die Gesetzgebung zu digitalen Vermögenswerten kehrt in den Mittelpunkt der Agenda des Senats zurück, da die Abgeordneten sich auf eine entscheidende Verfahrensabstimmung vorbereiten, die über die Aufnahme von H.R. 3633 in die volle Debatte entscheidet. Gemäß dem am 8. August veröffentlichten Zeitplan der Demokraten im Senat kann der Cloture-Antrag zum „Digital Asset Market Clarity Act“ am 15. September um 14:15 Uhr behandelt werden.

Nach dem bekanntgegebenen Zeitplan würden die Senatoren über den Cloture-Antrag darüber abstimmen, ob mit der Beratung von Kalendernummer 423, H.R. 3633, fortgefahren werden soll – und nicht über die endgültige Verabschiedung des Gesetzes. Ein Antrag auf Verfahrenseröffnung (Motion to proceed) ist der Verfahrensschritt, der entscheidet, ob der Senat mit der Beratung des Gesetzes beginnen kann, während Cloture der Mechanismus ist, der die Debatte zeitlich begrenzt, damit das Parlament vorankommen kann.

Für die Gesetzgebung schreiben die Abstimmungsverfahren des Senats im Allgemeinen eine Dreifünftelmehrheit der ordnungsgemäß gewählten und vereidigten Senatoren vor – was 60 Stimmen bei voll besetztem Senat bedeutet –, um den Cloture-Antrag anzunehmen. Das Erreichen dieser Schwelle würde H.R. 3633 einen Schritt näher an die Beratung durch den Senat bringen. Ein Scheitern des Cloture-Antrags würde verhindern, dass der Antrag das Hindernis der ausgedehnten Debatte in diesem Stadium überwindet.

Der CLARITY Act ist eines der bedeutendsten Gesetze zur Marktstruktur digitaler Vermögenswerte, das im aktuellen Kongress den Kalender des Senats erreicht hat, und spiegelt jahrelange Debatten darüber wider, wie die sich überschneidenden Zuständigkeiten von SEC und CFTC gelöst werden können, die die Krypto-Regulierung in den Vereinigten Staaten bisher geprägt – und gespalten – haben.

Ex-Abgeordneter McHenry hebt die Plenarzeit im Senat hervor

Der ehemalige US-Abgeordnete Patrick McHenry (Republikaner, North Carolina) erklärte am 8. August auf X, dass die Sicherung von Plenarzeit im Senat eine wichtige verfahrenstechnische Entwicklung für dieses Gesetz darstelle:

„Der Capitol Hill, insbesondere der Senat, wird vom Kalender oder der ‚Plenarzeit‘ angetrieben … Der CLARITY Act steht nun auf dem Kalender. Mehrheitsführer John Thune räumt dem Thema Krypto Plenarzeit ein. Zwar verzögert, aber die Senatoren werden Stellung beziehen müssen.“

Eine Abstimmung am 15. September ist nicht garantiert genau nach dem aktuellen Zeitplan durchzuführen. Der Cloture-Antrag könnte zurückgezogen oder annulliert werden, die Führungen des Senats könnten eine Einigung zum einstimmigen Einverständnis (Unanimous Consent) erzielen, die den Zeitplan oder das Verfahren ändert, oder das Parlament könnte einen weiteren Verfahrensschritt vor einer namentlichen Abstimmung unternehmen. Wenn die Abstimmung über den Cloture-Antrag durchgeführt wird und erfolgreich ist, würde der Senat näher an die Beratung von H.R. 3633 heranrücken; wenn sie scheitert, käme der Antrag auf Verfahrenseröffnung in diesem Stadium nicht weiter.

Wird der Cloture-Antrag angenommen und der Antrag auf Verfahrenseröffnung verabschiedet, öffnet der Senat das Gesetz für die Plenardebatte, in deren Rahmen Senatoren Änderungsanträge einbringen könnten, bevor es eventuell zu einer finalen Abstimmung kommt. Das Ergebnis dieses Plenarprozesses wird bestimmen, ob Abweichungen von der im Repräsentantenhaus verabschiedeten Fassung einen weiteren Vermittlungsausschuss (Reconciliation) erfordern.

Gesetzgebungsgeschichte und Begleitmaßnahmen

H.R. 3633 würde einen regulatorischen Rahmen für digitale Rohstoffe (Digital Commodities) schaffen, indem der Commodity Futures Trading Commission (CFTC) und der US-Börsenaufsichtsbehörde (SEC) bestimmte Rollen zugewiesen werden. Das Gesetz enthält zudem Vorschriften zur Handelsüberwachung, Aufzeichnungspflichten, Vermischung von Kundengeldern, alternative Handelssysteme (Alternative Trading Systems) und die vorläufige Registrierung. Nach diesem Rahmenwerk würde die Zuständigkeit der SEC im Allgemeinen für digitale Vermögenswerte gelten, bei denen es sich um Anlageverträge handelt, die Forderungen oder Eigenkapital in einem Unternehmen repräsentieren, während die Zuständigkeit der CFTC digitale Vermögenswerte erfassen würde, die in Transaktionen verkauft werden, die solche Verpflichtungen nicht beinhalten – eine Abgrenzung, die von Krypto-Börsen und Token-Herausgebern seit Jahren gefordert wird.

Aus den Unterlagen des Kongresses geht hervor, dass das Repräsentantenhaus das Gesetz am 17. Juli 2025 mit 294 zu 134 Stimmen verabschiedete, bevor es im Senat einging und an den Ausschuss für Bankwesen, Wohnungswesen und Stadtentwicklung (Senate Banking, Housing, and Urban Affairs Committee) verwiesen wurde. Die Abstimmung im Repräsentantenhaus erhielt Unterstützung von beiden Seiten des politischen Spektrums – eine der stärksten parteiübergreifenden Mehrheiten für ein eigenständiges Krypto-Gesetz in jüngeren Sitzungen. In diesem Jahr hielt der Schwung an, als der Bankenausschuss des Senats H.R. 3633 am 14. Mai mit 15 zu 9 Stimmen weiterleitete und das Gesetz damit in Richtung einer Beratung durch den gesamten Senat brachte.

Der Landwirtschaftsausschuss des Senats brachte am 29. Januar zudem den „Digital Commodity Intermediaries Act“ auf den Weg, eine begleitende Marktstrukturmaßnahme, die auf dem vom Repräsentantenhaus verabschiedeten CLARITY Act aufbaut und die Befugnisse der CFTC im Bereich der digitalen Rohstoffe ausweiten würde. Der CLARITY Act ist Teil einer umfassenderen legislativen Initiative aus dem Jahr 2025 zu digitalen Vermögenswerten, die auch separat durch den Kongress vorangetriebene Maßnahmen zur Regulierung von Stablecoins umfasst.

Zeitplan und politischer Druck

Die Cloture-Aktion vom 15. September folgt auf eine Einreichung vom 8. August bezüglich des Antrags auf Verfahrenseröffnung zu H.R. 3633. Der Zeitplan des Senats zeigt, dass die Abgeordneten am 14. September nach einer Reihe von formellen Sitzungen (Pro Forma Sessions) während der Sommerpause für reguläre Regierungsgeschäfte zurückkehren werden.

Der politische Druck hat sich ebenfalls verschärft, nachdem der US-Senator Bernie Moreno erklärte, dass die Verhandlungen über den CLARITY Act beendet seien, wodurch die Aufmerksamkeit darauf gelenkt wurde, ob die Befürworter genügend Stimmen sammeln können, um das Gesetz bei der erneuten Zusammenkunft des Senats voranzubringen. Der Ausgang der Abstimmung über den Cloture-Antrag wird signalisieren, ob ein ausreichender parteiübergreifender Konsens besteht, um das erste umfassende Gesetz zur Marktstruktur digitaler Vermögenswerte im aktuellen Kongress auf dem Weg zur endgültigen Verabschiedung zu bringen.