Von Assad Baunto

(Teil 2)

Vor diesem Hintergrund sollten Wähler nicht dazu verleitet werden, Parteien allein nach der Großzügigkeit ihrer Wahlprogramme oder der romantisierten Vertrautheit ihrer politischen Allianzen zu beurteilen. Ein aussagekräftigerer Maßstab ist, ob eine politische Partei eine schlüssige Regierungsphilosophie formuliert und fiskalische Disziplin gezeigt hat. Ebenso wichtig ist zu prüfen, ob eine Partei echte Reformen vorgeschlagen hat, die politischem Druck und wirtschaftlicher Unsicherheit standhalten können.

Das Ziel ist nicht unbedingt eine kleinere Regierung in der Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao (BARMM), sondern eine handlungsfähigere. Die Region braucht Institutionen, die danach beurteilt werden, ob sie grundlegende öffentliche Dienstleistungen mit Kompetenz, Disziplin, Umsicht, Transparenz und Rechenschaftspflicht erbringen können, zumal die erste Parlamentswahl die praktischen Maßstäbe mitprägen wird, an denen diese Institutionen gemessen werden.

Jahrzehntelang unerfüllte öffentliche Bedürfnisse haben starke Anreize für die Regionalregierung geschaffen, sich politisch zu kompensieren und ihren Einfluss auf alle Lebensbereiche auszuweiten, um öffentliche Erwartungen zu erfüllen. Dieser Trend birgt jedoch das Risiko, historische Vernachlässigung durch ein ebenso problematisches Modell einer nicht nachhaltigen Ausweitung des öffentlichen Sektors zu ersetzen.

Eine Regierung, die versucht, alles zu tun, erreicht oft erstaunlich wenig. Im Gegensatz dazu ist eine Regierung, die sich auf ihre Kernaufgaben konzentriert, wahrscheinlich wirksamer. Das bedeutet, öffentliche Dienstleistungen bereitzustellen und zugleich private wirtschaftliche Tätigkeit in einem stabilen Umfeld gedeihen zu lassen. Die nächste BARMM-Regierung muss fiskalische Nachhaltigkeit sichern, institutionelle Kapazitäten stärken und die Opportunitätskosten knapper öffentlicher Ressourcen erkennen.

Politische Kohärenz ist ebenfalls wichtig für die Aufrechterhaltung politischer Stabilität. Investoren verschieben Entscheidungen, wenn die Regierung häufig die Richtung ändert oder widersprüchliche Prioritäten verfolgt. Unternehmer zögern zu expandieren, wenn Vorschriften unberechenbar werden. Verbraucher können keine Gewohnheiten entwickeln, die als stabilisierender Anker für die Wirtschaft dienen könnten, wenn Ressourcen nicht gerecht und effizient zugewiesen werden. Und die Bürger könnten das Vertrauen in die Regierung verlieren, wenn Reformen angekündigt und später wieder zurückgenommen werden.

Von ARMM zu BARMM

In den vergangenen sieben Jahren wurden der Bangsamoro Transition Authority (BTA) außergewöhnliche fiskalische Mittel zur Verwaltung der Region zur Verfügung gestellt. Als die BTA im März 2019 nach Inkrafttreten des Bangsamoro Organic Law (BOL) die Verwaltung vom Autonomous Region in Muslim Mindanao (ARMM) übernahm, erbte die Übergangsregierung einen fiskalischen Rahmen, der einen großen Teil von ARMMs P31.1-Milliarden-Budget für das Jahr gemäß dem General Appropriations Act ausmachte.

Seit 2020 hat die BTA insgesamt P515 Milliarden an Block Grants erhalten, eine automatische Zuweisung in Höhe von 5% der Nettoeinnahmen des Staates und der Zolleinnahmen jedes Jahr, wie im BOL vorgesehen. Zusätzlich erhielt die BTA P64.7 Milliarden an weiteren nationalen Transfers, darunter Special Development Funds sowie Anteile an nationalen Steuern, Gebühren und Abgaben, die in der Region erhoben wurden.

Das Ausmaß dieser fiskalischen Transformation ist bemerkenswert, wenn man es mit der Finanzgeschichte der Region vergleicht. Allein in ihren ersten fünf Jahren erhielt die BTA P337.6 Milliarden an Block Grants; im Vergleich dazu erhielt ARMM während seiner gesamten 29-jährigen Existenz nur rund P313.2 Milliarden.

Solche Mittel bringen eine ebenso außergewöhnliche Verpflichtung mit sich, sie transparent und verantwortungsvoll auszugeben. Das parlamentarische System von BARMM vereint zwei Regierungsfunktionen und könnte in der Theorie lokalen Amtsträgern zu entschlossenerem Handeln verhelfen; zugleich kann es aber Verantwortlichkeiten verwischen, wenn Abgeordnete auch exekutive Macht ausüben. Das System wird nur funktionieren, wenn diejenigen, die Macht innehaben, auch Rechenschaft akzeptieren.

Fiskalische Disziplin, sozialer Schutz, wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit und institutionelle Reform sind wechselseitig voneinander abhängig. Vereinfachende politische Schlagworte oder kurzfristige Ausgaben können diese Erfordernisse nicht miteinander vereinbaren. Sie verlangen Führungspersönlichkeiten und Planer, die Prioritäten setzen, schwierige Entscheidungen treffen und der Versuchung widerstehen können, jedes soziale Problem als Grund für staatliche Ausweitung zu behandeln.

Aus diesen Gründen sollte BARMMs erste Parlamentswahl nicht auf Persönlichkeiten, Patronage oder politisches Schauspiel reduziert werden. Gründungswahlen werden oft als Feier demokratischer Bestrebungen romantisiert, doch ihre eigentliche Bedeutung liegt woanders. Sie schaffen institutionelle Normen, die das Verhältnis zwischen Staat und Gesellschaft definieren. Sie bestimmen, ob öffentliche Gelder als politisches Gut oder als öffentliches Vertrauen behandelt werden. Sie zeigen, ob politischer Wettbewerb auf kohärenter Politik oder auf vergänglichen Wahlversprechen beruht, die kunstvoll in allgemeine Floskeln verpackt werden.

Der Vergleich mit ARMM, das als „gescheitertes Experiment“ beurteilt und daher durch BARMM ersetzt wurde, verleiht dieser Wahl besonderes Gewicht. Die Last liegt bei der gewählten BARMM-Regierung, zu zeigen, dass sie dort Erfolg haben kann, wo ihr Vorgänger gescheitert ist.

Die Wahl im nächsten Monat ist mehr als nur ein demokratischer Meilenstein. Sie ist die erste ernsthafte Prüfung des politischen Urteilsvermögens in der Region. Es geht dabei weniger um einen Wettstreit um Ämter als um einen Test der Regierungsform, die die Bangsamoro langfristig aufbauen wollen. Die Entscheidungen an der Wahlurne werden nicht nur die nächste Regierung prägen, sondern auch die Maßstäbe, an denen künftige Führungskräfte gemessen werden.

Wenn Wähler glaubwürdige Politik über politisches Theater, institutionelle Reformen über administrative Expansion und langfristige Verantwortung über kurzfristige Zweckmäßigkeit stellen, könnte diese Wahl die Grundlage für eine robustere politische Ordnung in BARMM schaffen. Wenn nicht, könnte die Geschichte zu dem Schluss kommen, dass die Schwäche nicht im Experiment selbst liegt, sondern in denen, denen die Durchführung des Experiments anvertraut wurde.

Lesen Sie Teil 1: First parliamentary polls will test BARMM’s ayuda economy —

Dieser Artikel wurde mit redaktioneller Unterstützung der in Mindanao ansässigen Journalistin und Verlegerin Yasmin Arquiza erstellt.

Assad Baunto ist ein Mëranaw-Ökonom mit mehr als zwei Jahrzehnten Erfahrung in Public Policy und Entwicklung. Er hat lokale und nationale Regierungen beraten, mit internationalen Entwicklungsagenturen als Teil des Teams zur Unterstützung des GPH-MILF Peace Process gearbeitet und als stellvertretender Planungsdirektor von ARMM gedient. Derzeit ist er mit der Development Advisory Group Philippines verbunden. Baunto hat Masterabschlüsse von der University of the Philippines School of Economics und vom Worcester College an der University of Oxford.

assadbaunto@gmail.com